Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Если в действиях делинквента имеется совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ сказано, что наказание налагается за каждое совершенное правонарушение. Иными словами, фактически установлен принцип сложения наказаний.

А частичное поглощение одного наказания другим допускается ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ как исключение при наличии таких обстоятельств:

в деянии лица имеется идеальная совокупность правонарушений;

дела рассматриваются одним и тем же субъектом власти и притом одновременно. В подобных случаях наказание назначается в пределах более строгой санкции.

Одновременно могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные санкциями статей, по которым виновный привлекается к ответственности.

Рецидив проступка – это совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность. Если первое и второе деяния тождественны, рецидив называется специальным.

При решении вопроса об ответственности за специальный рецидив очень важен вопрос о сроке действия первого наказания. Иными словами, в течение какого срока гражданин считается привлекавшимся к административной ответственности? Ответ дан в ст. 4.6 КоАП РФ: «Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания».

Эта норма закрепляет давность погашения наказания , которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения наказания (например, окончания срока лишения прав).

28.4 Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность

В состав административного правонарушения не входят обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, но они влияют на выбор судьей, уполномоченным коллегиальным органом, должностным лицом вида и размера наказания за совершение неправомерного деяния.

Закрепление законодателем перечня обстоятельств отягчающих и смягчающих наказания способствует эффективному, справедливому применению уполномоченными субъектами наказаний (санкций).

Статья 4.3 КоАП РФ (ч. 1) называет шесть обстоятельств, отягчающих административную ответственность:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств;

совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

А далее в этой статье КоАП РФ предусмотрено: «Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.3, не могут «учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за соверщение административного правонарушения».

Иными словами, если данный признак является признаком состава, он не может быть признаком, отягчающим ответственность. Например, если признаком состава правонарушения установленного ст. 12.8 КоАП РФ является управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, то состояние опьянения не может быть отягчающим наказание обстоятельством.

В ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К ним оптносятся:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Но если перечень обстоятельств отягчающих ответственность является исчерпывающим, то перечень смягчающих ответственность обстоятельств является примерным.

В ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрено: «Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Раздел IX. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРОЦЕССА

Глава 29. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

29.1 Понятие, правовая основа, особенности производства по делам об административных правонарушениях

 Производство по делам об административных правонарушениях – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности.

В этой деятельности активно участвуют физические и юридические лица, привлекаемые к ответственности.

Процессуальная форма полно и четко регламентируется правом. Ее основными элементами являются группы норм, закрепляющих:

цели производства;

принципы производства;

круг его участников, их права и обязанности;

систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

сроки совершения действий;

виды и условия использования доказательств;

подведомственность дел, властных действий;

содержание и порядок оформления процессуальных документов (протоколов, постановлений и др.);

виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения (задержания граждан, ареста имущества и др.);

порядок возмещения процессуальных расходов;

правила обнародования документов дела.

Совокупное действие этих элементов процессуальной формы создает процессуальный режим деятельности всех субъектов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях в основном возбуждают и расследуют должностные лица исполнительных органов государственной власти. Рассматриваются дела должностными лицами, коллегиальными органами и судами.

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое субъектами государственной исполнительной власти, является частью административно-юрисдикционного процесса. Но если дела об административных правонарушениях рассматриваются судами, то это административное судопроизводство, не административная деятельность, а правосудие.

Российское законодательство уже давно различает привлечение к административной ответственности в административном порядке и в судебном порядке. И важная особенность производства в том, что в нем органично сочетается административная деятельность и судопроизводство, роль которого в производстве по делам об административных правонарушениях непрерывно возрастает.

Производство по делам об административных правонарушениях в основном регулируется нормами КоАП РФ. Субъекты Федерации своими законами вправе определять только подведомственность дел об административных правонарушениях, закрепленных их законами. Кроме того, в правовую основу производства входит ряд постановлений Правительства РФ и актов руководителей федеральных ведомств. В нормативную основу производства входит также ряд норм Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) (ст. 202–211) и Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Следует отметить, что в судах общей юрисдикции дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном КоАП РФ, а в арбитражных судах производство по таким делам в значительном объеме регулируется нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ.