Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Право на административное задержание предоставлено должностным лицам ОВД, военнослужащим внутренних войск, органов и войск пограничной службы, военнослужащим и сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы и иным лицам, названным в ст.27.3 КоАП РФ.

Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. О задержании несовершеннолетнего его родители или иные законные представители уведомляются обязательно.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Рассматривая жалобу гр. Г., Верховный Суд РФ указал: «Административное задержание является принудительной мерой, ограничивающей свободу лица, и согласно ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и в связи с исполнением постановления по делу об административном правонарушении.

Сам по себе факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица.

Мотивы задержания должны быть указаны в протоколе об административном задержании (часть 1 статьи 27.4 КоАП РФ).

В нарушение этого требования закона в протоколе об административном задержании Г. такие мотивы не приведены.

Доводы оперативного дежурного РОВД в ходе судебного заседания о том, что задержание обусловлено необходимостью обеспечить присутствие Г. при рассмотрении дела мировым судьей, нельзя признать обоснованными. Гр-н Г. имеет постоянное место жительства в г. Иваново, семью. Данных о его намерении уклониться от явки в суд по делу не имеется» [79]

Общий срок административного задержания не должен превышать трех часов с момента доставления в соответствующее служебное помещение. Лица, находящиеся в состоянии опьянения, считаются задержанными со времени вытрезвления. Специальный срок административного задержания без санкции судьи не может превышать 48 часов.

Место содержания задержанных лиц зависит от того, в связи с каким правонарушением и кто из уполномоченных лиц применяет эту меру: служебные помещения ОВД, ведомственной охраны, подразделений воинской части и др.

Правительство РФ 15 октября 2003 г. № 627 утвердило Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке их медицинского обслуживания.

Раздельно размещаются мужчины и женщины, несовершеннолетние и совершеннолетние, лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний. Запрещено размещать в специальных помещениях (при наличии объективных данных):

лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»;

лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);

беременных женщин;

взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.

Личный досмотр и медицинское освидетельствование также посягают на физическую неприкосновенность гражданина. Проверка водителей автомототранспорта на состояние опьянения осуществляется путем медицинского освидетельствования. Оно проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию. Оно осуществляется как непосредственно в медицинских организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), соответствующих установленным правилам.

Освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на освидетельствование, подписанного уполномоченным должностным лицом и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Оно проводится врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом-фельдшером), прошедшим на базе наркологического учреждения подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования.

По результатам освидетельствования составляется в двух экземплярах акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В акте описывается внешний вид освидетельствуемого, его поведение, эмоциональный фон, особенности речи, вегетососудистые реакции, состояние двигательной сферы, жалобы на свое состояние, отмечается наличие или отсутствие запаха алкоголя изо рта.

При освидетельствовании могут использоваться зарегистрированные изделия медицинского назначения индикации и измерения и медицинские технологии, разрешенные к применению.

Средство (вещество), вызвавшее опьянение, за исключением алкоголя, определяется по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта, проводимого на средство (вещество) или его метаболиты, в установленном порядке. Во всех случаях осуществляется исследование выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии клинических признаков опьянения и отрицательном результате определения алкоголя в выдыхаемом воздухе отбирается проба биологического объекта (крови, слюны, мочи) для направления на химико-токсикологическое исследование с целью определения средств, вызвавших опьянение.

В случае отказа освидетельствуемого от освидетельствования в журнале делается запись «от освидетельствования отказался». В случае отказа освидетельствуемого от того или иного предусмотренного вида исследования в рамках проводимого освидетельствования оно прекращается, акт не заполняется, в протоколе о направлении на освидетельствование и в журнале указывается «от освидетельствования отказался».

Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным из-за состояния освидетельствуемого, в акте указываются причины, по которым не было выполнено то или иное исследование.

При оказании неотложной помощи в медицинских организациях лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и находящимся в тяжелом состоянии, вне зависимости от наличия или отсутствия протокола о направлении на освидетельствование, заключение о наличии опьянения выносится по результатам исследования биологического объекта (кровь или моча).

В случае наличия клинических признаков опьянения, отрицательных результатов исследования на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе и невозможности лабораторным химико-токсикологическим исследованием установить наличие в организме освидетельствуемого наркотического средства, психотропного или иного, вызывающего опьянение вещества выносится заключение о наличии опьянения неустановленным веществом.

На основании результатов освидетельствования выносится заключение о состоянии освидетельствуемого на момент освидетельствования:

состояние опьянения не установлено;

состояние опьянения установлено.

По завершении оформления акта его первый экземпляр выдается (высылается) соответствующему должностному лицу, второй экземпляр остается в медицинской организации и хранится в течение трех лет.

Личный досмотр осуществляется с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Применение данной меры связано с ограничением конституционного права граждан на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ). Содержание ст. 27.7 КоАП РФ направлено на обеспечение гарантий законности при их применении. Законом установлено:

досмотр производится только в связи с правонарушением;

досмотру предшествует предложение добровольно предъявить документы, вещи, иные предметы;

личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В исключительных случаях, указанных в ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ, личный досмотр может производиться без понятых;

производство личного досмотра подлежит процессуальному оформлению.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Дело о еще одном виде досмотра было рассмотрено по жалобе группы граждан Верховным Судом РФ. Положение о медицинском вытрезвителе при ОВД было утверждено Министерством внутренних дел СССР 30 мая 1985 г. № 278 и действует до сих пор. Согласно нормам данного Положения доставленному в вытрезвитель лицу предлагают снять с себя верхнюю одежду до нательного белья для медицинского осмотра. При отказе выполнить это требование самостоятельно раздевание проводится принудительно.

Заявители обратились в Верховный Суд РФ с требованием о признании недействующими этих норм. По их мнению, оспариваемые нормы нарушают права и охраняемые законом интересы граждан – в частности, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.