Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США - Майкл Паренти

Такая же картина наблюдается и в других секторах власти. Министерство транспорта очень прислушивается к мнению нефтяной, автодорожной и автомобильной отраслей промышленности. Инженерное командование Сухопутных войск и Бюро мелиорации (Министерства внутренних дел) продолжают калечить окружающую среду в угоду коммунальным компаниям, агропромышленному комплексу и компаниям-застройщикам. Министерство внутренних дел обслуживает нефтяные, газодобывающие, горнорудные и лесопромышленные компании, а Пентагон неустанно оказывает поддержку оборонным отраслям промышленности.

В 1949 году Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA), при бюджете всего $2 миллиона, ежегодно возбуждало тысячи уголовных дел против нарушителей законодательства. В настоящее время, имея бюджет в сотни раз больше, FDA редко предпринимает судебные акции против крупных компаний в этом секторе экономики. Управление стало придерживаться подхода «по усмотрению». В результате фармацевтические фирмы могут назначать за лекарства своего производства любую цену, которую пожелают, а препараты могут даже и не проходить проверки на безвредность и эффективность. Когда корпорация Monsanto вывела на рынки свой продукт под названием «гормон роста крупного рогатого скота» (BGH), FDA одобрило этот препарат, несмотря на то что проверка, проведенная Управлением общей бухгалтерской отчетности, выявила его вредное воздействие на коров и, потенциально, на человека. Доктор Ричард Бэрроус, который выступил с возражениями против одобрения препарата BGH, был уволен с работы в FDAX[739]. Управление также приняло решение о том, что производители молока, которые не используют этот препарат и хотят маркировать свой продукт как свободный от гормона BGH, не получат такого разрешения. Это решение было отменено только после энергичных общественных протестов.

Около сотни человек ежегодно умирают от отравления продуктами питания и тысячи других заболевают, однако Министерство сельского хозяйства нередко закрывает глаза на нарушения норм здравоохранения и безопасности в мясном животноводстве и в производстве мяса. Министерство сельского хозяйства слабо контролирует компании по выращиванию мясного скота и производству мяса. Все, что министерство может сделать, это попытаться убедить компанию добровольно отозвать из торговли партию подпорченного продукта. Предложения, направленные на то, чтобы предоставить министерству более обширные полномочия, встречают сопротивление мощного лобби и влиятельных законодателей из мясопроизводящих штатов[740].

За последние пятнадцать лет интенсивное высокотоварное сельское хозяйство с широким применением химических препаратов нанесло такой ущерб качеству миллионов акров некогда плодородных почв, который способен вызвать заметное понижение питательной ценности многих зерновых и овощных культур.

Министерство сельского хозяйства осведомлено об этой проблеме, но не проявляет никакой готовности заниматься ею. Вместо этого, быстро откликаясь на потребности агропромышленного комплекса, министерство попыталось пропагандировать национальный стандарт на натуральные продукты, который включал в себя обработку продуктов питания различными видами облучения, введение генетически модифицированных продуктов и использование канализационных осадков для питания скота. В результате бурных народных протестов эта инициатива была отвергнута[741].

В ответ на давление общественности Конгресс в 1996 году принял закон о продовольственной безопасности, который предусматривал пониженные уровни пестицидов в продуктах питания для детей. Однако, по состоянию на 1999 год, ни один предел содержания пестицидов не был понижен, как того требовали положения закона. В настоящее время уровни пестицидов в овощах и фруктах, которых много употребляют в пищу дети, фактически возросли[742].

Закон о справедливых условиях труда, являющийся федеральным законом, запрещает использование труда молодежи в возрасте ниже восемнадцати лет на опасных работах. Однако каждый год миллионы подростков трудятся в течение продолжительных рабочих смен на опасных работах с потогонной системой организации труда, на заводах, в ресторанах быстрого питания и на предприятиях агропромышленного комплекса. Ежегодно десятки тысяч из них получают на работе увечья или погибают. Работодатели не слишком беспокоятся по поводу нарушений на их предприятиях законов об использовании труда подростков, поскольку законы редко соблюдаются. Среднее предприятие может ожидать инспекции с проверкой соблюдения законодательства примерно один раз в пятьдесят лет. Даже когда дело доходит до вызова в суд, максимальный штраф составляет $10 000 за одно нарушение, но такие штрафы налагаются редко. Средняя величина назначенных судами и инспекторами штрафов в случаях смерти или тяжелой травмы составляет $750 — такова цена жизни подростка из семьи с низким доходом[743].

Складывается впечатление, что правительственные нормативные акты регулирующего характера не только не в избытке, но их явно не хватает. Правительственные регулирующие органы зачастую просто не регулируют и не контролируют по причине или слишком тесной близости с подлежащими контролю отраслями экономики, или из-за угроз и запугивания с их стороны, или же потому, что установленный законом мандат регулирующего органа не предоставляет достаточных правоприменительных полномочий. Даже если бы они и хотели принять крутые меры против частных фирм, большинство федеральных агентств по количеству и профессиональному уровню юрисконсультов не идут ни в какое сравнение с частными фирмами.

Политические назначенцы, возглавляющие различные административные органы, обычно настроены против государственных мер регулирования. Федеральные законы об инспекции мяса применялись чиновниками, которые давно известны как принципиальные противники проведения государственной инспекции мяса. Государственные программы жилищного строительства находились под контролем деловых людей, настроенных открыто враждебно против государственного жилищного строительства. Принудительное проведение в жизнь законов о гражданских правах было поручено людям, которые являются противниками этих законов. Программы сохранения природных ресурсов и защиты окружающей среды возглавляют люди, открыто враждебные природоохранному законодательству. Операции по очистке предприятий по производству атомного оружия доверяют людям, известным своим попустительством по отношению к атомной промышленности. Совсем недавно Брэдли Смит, который считает установление пределов расходования средств на избирательные кампании делом, противоречащим Конституции, получил от Республиканской партии место в Федеральной избирательной комиссии, которая осуществляет применение закона о пределах финансирования[744].

Вопреки известному сценарию чрезвычайных действий, неизвестные и никому не подотчетные бюрократы не узурпировали власть для самих себя. На самом деле, карьерные бюрократы в основном все делают так, как им указывают назначенные по политическим соображениям руководители их ведомств. Профессиональная этика многих бюрократов требует от них оставаться нейтральными и ожидать, пока политическая линия будет «спущена сверху». «Бюрократические провалы» лучше назвать успешным использованием политической власти для подрыва регулирующих норм и законов, которые причиняют затруднения интересам частных компаний.

Государственная власть в частных руках

Располагая денежными средствами и различными службами, государственная власть нередко уступает свои властные полномочия крупному бизнесу. Частные стандарты, разрабатываемые торгово-промышленными ассоциациями в целях унификации характеристик производимых их предприятиями изделий, нередко без переработки вносятся в проекты государственных стандартов, что придает им силу законов. Контроль за федеральными землями и водами был передан органам местного самоуправления, с владельцами крупных скотоводческих хозяйств во главе, которые, таким образом, превращали свою экономическую власть в официально санкционированную государственную власть[745].

В каждой крупной отрасли промышленности есть консультативные комитеты, в которых представители крупных фирм, работая в тесном контакте с представителями государственных ведомств, вырабатывают большинство важных рекомендаций. Несколько тысяч комитетов и комиссий регулярно организуют встречи с руководителями администраций всех уровней, и финансирование таких встреч ежегодно обходится правительству во многие миллионы долларов. Наиболее влиятельные из этих комитетов и комиссий занимаются вопросами банковского дела, химической промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, нефтедобывающей промышленности и предприятий коммунальной сферы. Их доклады становятся основой решений и действий администраций, базой нового законодательства, что создает им преимущества над более мелкими конкурентами, рабочими и потребителями. Такие преимущества было бы не так легко завоевать в открытой конкурентной борьбе. Встречи консультативных комитетов бизнеса закрыты для прессы и общественности.