История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

неудовлетворительно ведется работа по сбору акцизов в Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском крае, Курской, Новгородской, Пензенской и Тюменской областях, где уровень их собираемости в первом полугодии составил от 30 до 60 %.

Только три управления министерства по субъектам Российской Федерации справились с выполнением полугодового задания (г. Москва, Кировская и Ленинградская области).

Несмотря на рост нарушений законодательства о налогах и сборах, количество выездных налоговых проверок сокращается.

Количество таких проверок юридических лиц по сравнению с предыдущим годом снизилось на 15 %, физических лиц — на 61 %

В Новгородской и Псковской областях доначисления по результатам проверок сократились на 20 %, а в Курской области — в 5,5 раза. В Ненецком автономном округе с 1995 года не проводились выездные проверки 54 юридических лиц, в том числе таких крупных налогоплательщиков, как ЗАО "Арктикнефть", АООТ "Арктическая нефтяная компания", ОАО "Печорморнефть", ЗАО "Нортойл".

Не принимается достаточных мер к ликвидации "зависших" платежей в коммерческих банках, в которых открыты счета налогоплательщиков, а также к взысканию с указанных банков налоговых санкций и пеней. Общая сумма задолженности кредитных организаций в бюджетную систему Российской Федерации составляет более 32 млрд. рублей.

В первой половине 2000 года налоговыми органами за несвоевременное перечисление налоговых платежей предъявлено коммерческим банкам санкций на сумму 2,8 млрд. рублей, а взыскано только 26,4 млн. рублей, т. е. 0,9 %.

ГТК России не принял исчерпывающих мер по контролю за полным и своевременным поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей.

Несмотря на то, что таможенными органами в 1999 году перечислено в федеральный бюджет свыше 187 млрд. рублей, или 101,5 % от установленного задания, отдельными таможенными управлениями (Северо-Западным, Западным, Московским, Центральной акцизной таможней) планы по сбору средств не выполнены.

По результатам работы таможенных подразделений в минувшем году выявлено свыше 202,5 тыс. нарушений таможенных правил, по которым общая сумма наложенных штрафных и иных санкций материального характера превысила 36 млрд. рублей. Однако взыскано из них всего 1,45 млрд. рублей.

В нарушение нормативных актов (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1082 и распоряжение от 17 июля 1998 г. № 970-р) продолжает действовать схема обслуживания счетов таможенных органов коммерческими банками, а не органами федерального казначейства.

Образовавшаяся задолженность коммерческих банков по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет в размере около 2 млрд. рублей до настоящего времени не погашена. Общая сумма долга по уплате таможенных платежей и штрафных санкций постоянно растет и по состоянию на 1 июня 2000 г. достигла 81,6 млрд. рублей.

Существенной доработки требует методика определения таможенной стоимости товара.

Рядом региональных таможенных управлений принимаются необоснованные решения по определению таможенной стоимости товаров. В 1999 году было установлено около 3 50 подобных нарушений. Доначисление таможенных платежей в результате корректировок таможенной стоимости за первое полугодие 2000 г. составило 41,8 млн. долларов США.

По данным Госкомстата России, в 1999 году средние экспортные цены российских поставщиков основных сырьевых товаров ниже мировых на 10–20 %, а по лесоматериалам — почти на 74 %, что приводит к значительным валютным потерям.

Таможенно-банковский валютный контроль (ТБВК) осуществляется не на должном уровне.

До настоящего времени система ТБВК охватывает не все экспортно-импортные операции. За пять месяцев текущего года контролю было подвергнуто 86 % российского экспорта и 56 % импорта.

Слабо используются предоставленные ГТК России полномочия по пресечению незаконного вывоза из страны средств в иностранной валюте. При осуществлении валютного контроля в первом полугодии 2000 г. выявлено незачисление экспортной валютной выручки на сумму около 1 млрд. долларов США. Реально таможенными органами возвращено в истекшем году только 14,9 млн. долларов США, а в I квартале 2000 г. — 5 3 млн. долларов США.

Санкции, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации к нарушителям таможенного законодательства, во многих случаях применялись с большим опозданием или не применялись вообще. Отделами валютного контроля и таможенных расследований Ростовской таможни более года не направлялись в отдел дознания материалы о невозвращении по вине 11:кФ "ООО "Радуга" и ООО "ССК "Южнороссийские семена" соответственно 244 тыс. и 144 тыс. долларов США.

В нарушение положений Таможенного кодекса Российской Федерации органы ГТК России не уделяют должного внимания проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД.

Северо-Кавказским таможенным управлением в 1999 году не проведено ни одной подобной проверки по фактам невозвращения валютной выручки. Как следствие, группой предприятий (АО "Невинномысский Азот", АО "Ставропольполимер", АО "Невинномысский Внештрейд Инвест"), нарушающих требования таможенного и валютного законодательства, за предыдущие два года не возвращено валютной выручки на сумму 21, 7 млн. долларов США.

Материалы проверки свидетельствуют о низкой эффективности государственного финансового контроля, его правовой неурегулированности, недостаточной координации деятельности контролирующих органов и неисполнении ими требований Указа.

Учитывая вышеизложенное, полагали бы целесообразным Правительству Российской Федерации рассмотреть представленные материалы и поручить Минфину России, МНС России и ГТК России принять необходимые меры по устранению выявленных проверкой недостатков и реализации в полной мере требований Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации

Приложение 3

Приложение 4

Руководители Контрольного управления Президента России с 1992 по 2004 годы

1. Болдырев Юрий Юрьевич 1992-1993

2. Ильюшенко Алексей Николаевич 1993-1994

3. Зайцев Владимир Яковлевич 1994-1996

4. Кудрин Алексей Леонидович 1996-1997

5. Путин Владимир Владимирович 1997-1998

6. Патрушев Николай Платонович 1998

7. Лисов Евгений Кузьмич 1998-2004

Примечания

1

«В сентябре 1993 года руководитель канала Бэлла Куркова поддержала указ Ельцина о роспуске парламента. Журналистов своего канала, которые приехали 3 октября в Белый дом и снимали штурм здания изнутри, Куркова уволила за самовольную отлучку. В этом же месяце Белла Куркова закрыла программу Александра Невзорова «600 секунд». В 1994 году, после ряда коррупционных скандалов, члены независимого профсоюза работников искусств выразили недоверие руководству Пятого канала. В 1995 году Белла Куркова покинула пост руководителя телекомпании.

2

Виктор Правдюк известен как автор и режиссер передач-исследований, посвященных истории XX века. Одно из первых своих телерасследований Виктор Правдюк посвятил судьбе и трагической гибели гениального русского поэта Сергея Александровича Есенина. Самой известной, признанной и в то же время критикуемой работой Виктора Правдюка является сериал из 96 частей «Вторая мировая: день за днем», который он снял вместе со своей женой, режиссером Галиной Ясногородской, и двумя сыновьями-операторами.

Сериал «Вторая мировая: день за днем» позволяет взглянуть на историю человеческой трагедии с совершенно иных позиций, чем это делалось раньше. Работая с хрониками и архивами, внимательно изучая свидетельства очевидцев с двух воевавших сторон, Виктор Правдюк и соавторы пришли к выводу, что подчас судьба того или иного сражения, операции, боевых вылетов