Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

1. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта).

2. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата).

3. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

Показатели непосредственного результата должны определять объем, основные параметры и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение определенной цели государственного органа, а также отражать эффективность исполнения определенных задач, работ и видов деятельности гражданского служащего.

Показатели конечного эффекта должны определять степень достижения определенной цели государственного органа и представлять собой количественно измеренное состояние целевой группы, на которую направлена деятельность государственного органа или гражданского служащего.

Формулировки и целевые значения для каждого показателя эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности могут определяться специальной комиссией, уполномоченной представителем нанимателя. В нее должны входить руководители всех структурных подразделений государственного органа, ответственные за достижение обобщенных и специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа. Следовательно, установленные для конкретных государственных гражданских служащих показатели результативности могут включаться в контракты, в которых можно определить условия и размеры стимулирования гражданских служащих в зависимости от степени достижения показателей результативности.

Таким образом, формируется неформальная система показателей, требующая дополнительных усилий со стороны гражданских служащих и мониторинговых служб по обеспечению ее функционирования, реально работающие механизмы, связывающие деятельность гражданских служащих с эффективностью и результативностью работы органа власти и стимулирующие гражданских служащих к эффективной служебной деятельности.

5.2. Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего

или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (лат. ex ante – оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая норма регулирования вступила в действие (лат. ex post – оценки реального воздействия)7.

Способы принятия решений относительно регулирования и/или оценки его последствий можно классифицировать следующим образом:

• экспертный – решение принимается доверенными экспертами;

• консенсусный – решение принимается путем согласования позиций основных акторов;

• политический – политические представители принимают решения, основанные на политических приоритетах;

• эмпирический – решение основывается на анализе фактических данных, определяющих параметры действий в соответствии с заданными критериями8.

Оценка регулирующего воздействия является именно эмпирическим подходом к принятию решений, поэтому укрепление эмпирической базы процесса принятия решений все чаще признается необходимым условием повышения его качества. ОРВ достигает этого путем систематического и последовательного изучения потенциального воздействия (положительного и отрицательного) правительственных решений, а также распределением его нагрузки между главными акторами. ОРВ предоставляет лицам, принимающим решения, полную картину как положительных, так и отрицательных факторов, связанных с изменениями в системе регулирования.

Международный опыт показывает, что ОРВ сегодня применяется во многих странах мира. В некоторых из этих стран введение практики ОРВ стало реакцией на сложность государственных регулирующих документов. Кроме того, затраты на соблюдение новых требований регулирования для бизнеса и простых граждан, например затраты на административные формальности, стали превосходить «видимые» затраты для госбюджета. Данные затраты могли оказывать значительное негативное влияние как на бизнес и потребителей, так и на эффективность экономики. Таким образом, ОРВ была разработана для идентификации таких издержек и выгод, а также для определения альтернативных вариантов экономически более эффективного достижения целей государственной политики.

Организация экономического сотрудничества и развития определила десять следующих вопросов, которые должны быть освещены при принятии решения относительно нового регулирования9.

• Достаточно ли четко определена проблема, с которой связана новая норма регулирования?

• Оправданны ли правительственные действия для решения данной проблемы?

• Является ли регулирование лучшей формой решения проблемы?

• Существует ли юридическая база для регулирования?

• Какие уровни власти ответственны за решение данной проблемы?

• Оправдывают ли выгоды от введения регулирования его затраты?

• Является ли распределение регулирующего воздействия в обществе прозрачным?

• Является ли регулирование понятным, последовательным, всеобъемлющим и доступным для пользователей?

• Была ли возможность у всех заинтересованных сторон высказать свою точку зрения?

• Как будет осуществляться контроль?

Министерство экономического развития РФ дает следующую трактовку понятия «оценка регулирующего воздействия»: это процедура, в ходе которой проекты нормативных правовых актов федеральных законов исполнительной власти, а также проекты актов, вносимых указанными органами в Правительство Российской Федерации (проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), анализируются специалистами Минэкономразвития России в целях выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации10.