Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Внедрение сбалансированной системы показателей с использованием современных информационно-технических средств позволяет сделать разработку целей, перспектив и методов удобными при представлении пользователям данных благодаря использованию графического модуля, позволяющего строить различные диаграммы и отображать их наглядно. В системе существующих и основополагающих документов стратегического планирования развития региона данная концепция может быть реализована в Программе социально-экономического развития региона (см. ее фрагмент в табл. 23). Преследуя цель применить концепцию общественной ценности, необходимо определить ее противоречия с существующей системой управления. Возможно, будет необходима отдельная стратегия, направленная на преобразование нормативно-правовой базы. Кроме того, в системе регионального управления, в отличие от отдельно взятого органа публичной власти, становится важным выбрать метод оценки достигнутых результатов; часто это система сбалансированных показателей (BSC).

Рис. 21.

Адаптированный базовый набор перспектив в концепции сбалансированной системы показателей для стратегического управления регионом52

Таблица 23

Фрагмент реализации концепции ценностно-ориентированного подхода на примере Программы социально-экономического развития региона

Данная мера необходима по той причине, что в процессе применения концепции власть будет децентрализована, а ввиду масштаба изменений необходим эффективный и объективный метод контроля. В остальном она будет полезной для целей развития территории, так как в ее центре не организация, а человек с его ценностями.

Подводя итог, следует отметить, что в этой главе монографии мы рассмотрели неоинституциональное направление в экономической науке и его влияние на современное государственное и региональное стратегическое управление. Поскольку главная теоретическая предпосылка сторонников этого направления об ограниченной рациональности поведения человека привела к необходимости анализа формальных и неформальных институтов, которые определялись Д. Нортоном как «правила игры» в обществе, у исследователей возник интерес к психологии человека. За этим последовало рассмотрение человека (гражданина, потребителя, клиента, избирателя, инвестора) в качестве центра новых теорий, в том числе и в среде исследователей проблем управления на уровне страны и ее территорий. Поэтому жизненные ориентиры, внутренние убеждения и ценности людей стали играть существенную роль в управленческой науке, а в практической деятельности они уже давно де-факто учитывались руководителями различных уровней.

В результате в 1980-х годах XX века была разработана концепция ценностно-ориентированного менеджмента, а уже через десять лет концепция общественных ценностей стала внедряться в государственном и региональном стратегическом управлении. В своем исследовании мы предположили, что государственное и региональное стратегическое управление максимизирует ценности жителей данной территории. Вот почему для этого требуется более тесное участие населения в разработке стратегии в процессе обязательных публичных дискуссий и обсуждений. Кроме того, государственные организации становятся новым институтом, который отражает предпочтения граждан об общественных благах и услугах. Более того, и работа всех сотрудников в органах публичной власти должна отвечать их внутренним ценностям, тем самым повышая престиж и привлекательность государственной и муниципальной службы. Для более эффективной реализации современных стратегий на уровне государства и регионов реализуются специальная методика и система инструментов, которые отвечают сущности концепции общественных ценностей и ее базовым установкам. Однако повышение общественной ценности невозможно без профессиональных кадров, которые следуют этическим принципам в своей работе. Все же мы считаем, что рассмотренные нами идеи жизнеспособны, особенно там, где население отличается разнообразием культурных и исторических традиций.

Примечания

1 Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 18.

2 Там же. С. 38.

3 Занадворнов В. С., Ильина И. П. Теория экономики города. М.: Изд. дом ГУ ВЭШ, 1999.

4 Основные фундаментальные научные труды зарубежных ученых-экономистов по теории общественного выбора во второй половине XX века в основном были написаны в период 1951–1971 гг. См., напр.: «Социальный выбор и индивидуальные ценности» (К. Эрроу, 1951), «Экономическая теория демократии» (Э. Даунс, 1957), «Теория объединений (сообществ) и выборов» (Д. Блэк, 1958), «Расчет согласия. Логические основания конституциональной демократии» (Гордон Таллок, Джеймс Бьюкенен, 1962), «Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп» (Мансур Олсон, 1965), «Бюрократия и представительное правление» (У. Нисканен, 1971) и др.

5 Нуреев Р. М. Теория общественного выбора. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 47.

6 Нуреев Р. М. Указ. соч. С. 40.

7 См.: Теоретическая концепция экономики соглашений представлена в основном в работах фран цузских социологов и экономистов Л. Тевено, Ф. Эмар-Дю-верне, Л. Бол тянски, а также в работах представителей постмарксисткой «теории ре гуляций» М. Аглиетта, Р. Буайе (см. об этом подробнее: Олейник, 1997).

8 Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление: В 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. М.: Российская политическая энциклопедия, 2006.

9 Там же. С. 138.

1 °Cм.: Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. кол. и отв. ред. А. Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000. С. 134–135, 204.

11 См.: Желаева С. Э., Сактоев В. Е., Цыренова Е. Д. Институциональные аспекты устойчивого развития социоэкологоэкономических систем различных типов. Улан-Удэ: Ид-во ВСГТУ, 2005.

12 См. подробно: Кайсарова В. П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. № 4. С. 128.

13 Mark H. Moore. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 480.

14 Mark Moore, Sanjeev Khagram. On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management // Working Paper of Corporate Social Responsibility Initiative. No. 3. March 2004. P. 224–225.

15 Кайсарова В. П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. № 4. С. 129.

16 Mark H. Moore. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 28–29.