Административный процесс - Александр Бандурка

Паспорт изымается органами дознания, предварительного следствия или судом у лица, взятого под стражу, осужденного к лишению свободы или условно осужденного к лишению свободы с обязательным привлечением к труду.

При освобождении лица из-под стражи или после отбытия наказания паспорт возвращается его собственнику.

В случае, если лицо условно осуждено к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, паспорт возвращается ему при снятии с учета в органе, который уполномочен исполнять наказание, в связи с окончанием срока наказания или досрочным освобождением.

Административная ответственность за нарушение паспортных ставил предусмотрена за:

– проживание граждан, обязанных иметь паспорт, без паспорта или по недействительному паспорту;

– проживание без прописки или регистрации;

– умышленное повреждение паспорта или небрежное хранение паспорта, которое повлекло его потерю;

– допущение лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, проживание граждан без паспортов или по недействительному паспорту или без прописки или регистрации;

– принятие служебными лицами предприятий, учреждений, организаций на работу граждан без паспортов или по недействительным паспортам;

– незаконное изъятие служебными лицами паспортов у граждан или принятие паспортов в залог.

Прописка представляет собой регистрацию паспортными службами органов внутренних дел лиц, прибывших на постоянное или временное жительство в данную местность или изменивших местожительство.

Во-первых, она предоставляет возможность ведения количественного и персонального учета населения.

Во-вторых, способствует выполнению задачи борьбы с преступностью. Благодаря прописке нередко устанавливаются лица, совершившие преступления, уклоняющиеся от воинского учета, от уплаты алиментов, подделка паспортов и т.д.

В-третьих, прописка дает возможность гражданину осуществить свои субъективные права. Например, имея прописку, гражданин реализует право пользоваться услугами территориальных лечебных заведений.

Прописка граждан производится по паспортам, а детей, не достигших 16-летнего возраста и проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), – по свидетельствам о рождении.

Личная явка для производства прописки в ОВД, как правило, не обязательна. Исключение составляют: лица, имеющие судимость; лица, прибывшие без прописки с прежнего местожительства; лица, в паспортах которых имеются отметки (штампы) об их обязанности платить алименты.

Прописка бывает двух видов: постоянная и временная.

Постоянная прописка оформляется лицам, прибывшим на постоянное местожительство.

Временная прописка оформляется лицам, прибывшим на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев. Максимальный срок временной прописки законодательством не установлен.

Положением о паспортной системе в Украине наряду с пропиской предусмотрено такое юридически значимое действие, как регистрация граждан.

Посредством регистрации учитывается факт прибытия гражданина из одной местности в другую. Оформляется она путем внесения сведений о гражданине, его документах и сроке, на который он прибыл, в карточку прописки, домовые книги, журнал учета. Как правило, регистрация производится не позднее 3-дневного срока со дня прибытия в данную местность. Только в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других учреждениях регистрация производится по прибытии гражданина.

При изменении постоянного местожительства или при выезде в другую местность на срок свыше полутора месяцев для временного проживания (кроме случаев выезда в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых и лечение) граждане обязаны выписываться. Выписка – это регистрация в паспортных подразделениях органов внутренних дел факта выбытия лиц в другую местность на постоянное или временное проживание. Для выписки гражданами представляются заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, учетно-воинские документы. Оформляется выписка путем проставления в паспорте и других документах специального штампа о выписке. Выписке подлежат также лица, отсутствующие по месту прописки более шести месяцев при условии, что их местонахождение не установлено; лица, осужденные к лишению свободы; умершие.

Определенные особенности административно-процессуального регулирования имеют вопросы предоставления гражданства Украины.

Гражданство Украины регламентировано ст.ст.4,25 Конституции Украины, Законом Украины «О гражданстве Украины». Гражданство Украины определяет постоянную правовую связь лица и Украинского государства, что проявляется во взаимных правах и обязанностях.

В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О гражданстве Украины» гражданство Украины приобретается:

– по рождению;

– по происхождению;

– путем приема в гражданство Украины;

– в связи с восстановлением в гражданстве Украины;

– по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины «О гражданстве Украины»;

– по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

В соответствии со ст.ст.2,13-15 Закона Украины «О гражданстве Украины» гражданами Украины являются:

– все граждане бывшего Советского Союза, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991г.) постоянно проживали на территории Украины;

– лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» постоянно проживали в Украине и не являются гражданами иных государств;

– лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, их потомки (дети, внуки), если они на момент вступления в силу указанного Закона проживали за пределами Украины, не находятся в гражданстве иных государств и до 31 декабря 1999 г. предоставили в установленном Законом Украины «О гражданстве Украины» порядке заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины;

– лица, которые приобрели гражданство в соответствии с Законом Украины «О гражданстве Украины».

Гражданство Украины не может быть предоставлено лицам, которые:

– совершили преступление против человечества или осуществляли геноцид, совершали насильственные действия против национальной безопасности Украины;

– осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.

Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются:

– паспорт гражданина Украины;

– для военнослужащих – военная книжка;

– для лиц до 16 лет – свидетельство о рождении.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Украины.

Условиями приема в гражданства Украины выступают:

– отказ от иностранного гражданства;

– постоянное проживание на территории Украины на протяжении последних пяти лет. Это правило не распространяется на лиц, которые изъявили желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились или доказали, что хоть один из родителей (отец), дед или бабка родились на ее территории и не состоят в гражданстве иных государств;

– наличие законных источников существования;

– владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

– признание и исполнение Конституции Украины.

Гражданство Украины прекращается:

– вследствие выхода из гражданства Украины;

– вследствие утраты гражданства Украины;

– по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица и в порядке, установленном Законом Украины «О гражданстве Украины». Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, которое возбудило ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или относительно него имеется приговор суда, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.

Гражданство Украины утрачивается:

– вследствие вступления лица на военную службу, в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти иностранного государства без согласия на то государственных органов Украины и по представлению соответствующих государственных органов Украины;

– если гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

– если лицо, которое находится за пределами Украины, не стало без уважительных причин на консульский учет на протяжении установленного срока.

Уважительными причинами считаются: отсутствие дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в стране постоянного проживания, продолжительная болезнь, военные действия или иные ситуации чрезвычайного характера.