Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - Кузьма Кичик

394

См.: Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 192; Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. – М., 2003. – С. 41; и др. Заметим, что указанные работы были написаны в период действия Закона о конкурсах 1999 г. (т. е. до принятия Закона № 94-ФЗ), который, однако, так же, как и Закон № 94-ФЗ, не предусматривал участия консорциумов в размещении государственных заказов.

395

См.: Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 36; Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 74 и др. Участие консорциумов в государственных закупках в качестве самостоятельных субъектов наряду с физическими и юридическими лицами предусмотрено в Казахстане (см. п. 2 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-III ЗРК «О государственных закупках» // http://www.zakon.kz/141138-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-21.html).

396

Это, в частности, находит свое подтверждение в судебной практике (см.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11 августа 2010 г. по делу № А78-7672/2009 // СПС «КонсультантПлюс»).

397

Беляева О.А. Консорциумы для участия в торгах: сущность и правовые последствия // Закон. – 2009. – № 6. – С. 170.

398

См.: Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 112—123.

399

См.: Международный прокьюремент. – С. 252.

400

См.: письмо Министерства экономики Украины от 11 марта 2009 г. № 330-27/170 // http://profi.uspp.kherson.ua/ftprof/NewZak09/180609_9.htm

401

Согласно подп. «d» п. 4 ст. 34 Типового закона, «если это допускается подзаконными актами о закупках (и при условии утверждения… (государство, принимающее настоящий Закон, назначает утверждающий орган)), при оценке и сопоставлении тендерных заявок закупающая организация может применять преференциальную поправку в пользу тендерных заявок на работы внутренних подрядчиков или в пользу тендерных заявок на товары внутреннего производства, или в пользу внутренних поставщиков услуг. Преференциальная поправка устанавливается в соответствии с подзаконными актами о закупках и отражается в отчете о процедурах закупок».

402

См. ст. 2 Закона Азербайджанской Республики от 27 декабря 2001 г. № 245-IIГ «О государственных закупках» // http://tender.gov.az/ProcurLawRussian001.html

403

См. п. 9 ст. 34 Закона Республики Армения от 19 июля 2000 г. № ЗР-62 «О закупках» // http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1491&lang=rus

404

См. ст. 44 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-III ЗРК «О государственных закупках» // http://www.zakon.kz/141138-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-21.html; постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 г. № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков» // САПП Республики Казахстан. – 2007. – № 50. – Ст. 626.

405

Шадрина Е.В. Сравнительная характеристика систем государственных закупок республик Казахстан, Азербайджан и Киргизия // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. – № 10. – С. 116.

406

См. п. 1, 3 ст. 18 Закона Республики Таджикистан от 3 марта 2006 г. № 168 «О государственных закупках товаров, работ и услуг» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2006. – № 3. – Ст. 158.

407

Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 33.

408

Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. – М., 2003. – С. 136.

409

См. п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2867.

410

Заметим, что до 31 декабря 2010 г. действовал приказ Министерства экономического развития РФ от 5 декабря 2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 3), в соответствии с которым при проведении торгов участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения (перечень которых определен приказом), предоставлялись преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов. Также приказом устанавливался перечень товаров, происходящих из Республики Беларусь, которые допускались для целей размещения заказов «в порядке и на условиях», предусмотренных для товаров российского происхождения.

411

См.: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. – 2006. – № 25. – Ст. 2729.

412

См.: Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / П.М. Волков, А.В. Кашанин, И.Г. Краснова и др.; под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 595.

413

Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011.– С. 11.

414

См.: Предложения Координационного совета по антикризисным мерам в государственных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 27.

415

Бывший премьер-министр Великобритании Гордон Браун, например, назвал государственный протекционизм «дорогой к гибели» (см.: Кокарева Л.М. Указ. соч. – С. 122).

416

Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 // СЗ РФ. – 2000. – № 6. – Ст. 769.

417

Для целей Закона № 94-ФЗ «под организациями инвалидов понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов» (ч. 2 ст. 14 Закона № 94-ФЗ).

418

СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1135.

419

О применяемых подходах при расчетах указанных процентов пишет, в частности, О.М. Воробьева (см.: Воробьева О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 32, 33; Она же. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 21, 22).

420

См.: постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. – 2006. – № 46. – Ст. 4793.

421

См.: постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. – 2009. – № 12. – Ст. 1438.