MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

Приоритетное производство представляло собой схему концентрации всех активов экономики в нескольких стратегических отраслях, независимо от того, как это может отразиться на гражданском потреблении или инфляции. В этом отношении она была весьма схожа с пересмотренным планом мобилизации материалов 1938 года. Комитет Арисавы признал, что первой задачей должно стать увеличение добычи угля. Рассчитывая, что в 1946 году добыча угля составит 22,8 млн. тонн, комитет поставил задачу достичь в 1947 году 30 млн. тонн. Для достижения этой цели было предложено предоставить угольной промышленности первоочередное право на получение кредитов и субсидий РФБ. Не менее серьезной проблемой было распределение угля. Если до войны 60% добываемого угля использовалось промышленностью и только 40% - транспортом, электроэнергетикой и другими так называемыми гражданскими отраслями, то в 1946 году эти пропорции изменились на противоположные. Спрос на непромышленные нужды стал настолько велик, что возрождение промышленности стало невозможным без увеличения добычи угля. Поэтому комитет выделил для промышленности 16 млн. тонн угля из запланированных 30 млн. тонн.

Для достижения такого распределения ESB было уполномочено применять Закон о спросе и предложении. Поскольку угольная промышленность является крупным потребителем стали, а производство стали само зависит от угля, комитет определил сталь как вторую приоритетную отрасль. Наконец, к ней были добавлены удобрения, также использующие уголь, чтобы попытаться расширить производство продуктов питания.

Приоритетное производство было введено в действие весной 1947 года. Под руководством Исибаси и по распоряжению SCAP все функции министерского планирования были переданы ему, и ESB начал оживать. К маю из подразделения с 5 бюро и 316 сотрудниками оно превратилось в практически новую структуру с секретариатом, 10 бюро, 48 секциями и более чем 2 тыс. сотрудников. Наибольшее количество новых сотрудников было принято в MCI. В то же время Сейм принимал один за другим законы о создании государственных корпораций (кодан *), которые по распоряжению ЭСБ закупали все основные товары у производителей по высоким ценам и продавали их потребителям по низким ценам, покрывая разницу за счет ценовых субсидий из бюджета общего счета. В табл. 12 приведены данные о выплате государством субсидий и компенсаций в 1940-е годы. Из нее видно, что в 1946-1949 гг. около 20-30% всех расходов из общего бюджета направлялось в промышленность на покрытие текущих расходов и приоритетное производство.

SCAP понравились новые экономические институты и тот факт, что ESB наконец-то добился авторитета (американцы полагали, что истинным вдохновителем ESB было аналогичное бюро, созданное ими в 1943 г. для надзора за собственной военной экономикой), но SCAP по-прежнему не нравилось безразличие к инфляции директора ESB Исибаси.

В связи с этим была проведена его чистка. Вскоре после чистки Исибаси первое правительство Ёсиды пало и было заменено социалистическим кабинетом Катаямы Тетсу. Кабинет Катаямы продолжил и ускорил приоритетное производство, хотя больше не использовал этот термин, поскольку он не нравился SCAP. Год с середины 1947-го по середину 1948-го стал периодом подъема приоритетного производства.

В экономической сфере кабинет Катаямы известен прежде всего двумя инициативами, обе из которых оказались неудачными, но которые своим негативным влиянием перевели обсуждение экономической политики в новую плоскость год спустя. Первой была попытка покончить с инфляцией путем регулирования заработной платы и цен. Схема приоритетного производства оказалась очень тяжелой для рядовых граждан, поскольку она субсидировала производителей, но разоряла домохозяйства из-за инфляции, завышенных цен и дефицита.

Именно пришедший в кабинет Катаямы директор ЭСБ Вада Хироо объявил о новой системе цен, которая должна была преодолеть эти проблемы и гарантировать прожиточный минимум. Он установил цены в 65 раз выше уровня 193436 года, а заработную плату - в 27,8 раза выше, исходя из теории, согласно которой производительность труда рабочего упала до половины или трети от довоенного уровня. Он также установил гарантированный минимум заработной платы.

Он прогнозировал, что к ноябрю 1947 г. семья сможет прожить на рис, не влезая в долги и не прибегая к услугам черного рынка. Как оказалось, инфляция продолжалась, и Вада был разорен, когда 11 октября 1947 г. пресса произвела сенсацию, узнав, что судья Токийского окружного суда Ямагути Ёситада умер от голода, пытаясь прожить на официальном пайке. Судья Ямагути оставил дневник, в котором писал: "Даже плохие законы - это закон, и я обязуюсь защищать закон". Он отказался покупать рис на черном рынке.

Однако более долгосрочным последствием неудачной попытки Вады контролировать инфляцию стало значительно большее согласие специалистов по экономическому планированию с тем, что приоритетное производство должно быть в той или иной степени связано с контролем над источниками инфляции.

Второй важной, но неудачной инициативой Катаямы стало предложение о национализации угольной промышленности - идея, заимствованная из политики Лейбористской партии Великобритании в сентябре 1946 года. Хираи Томисабуро* из MCI с энтузиазмом подготовил для правительства проект закона о государственном контроле, но он встретил резкое неприятие в парламенте, несмотря на то, что Макартур одобрил этот план. Мидзутани Чозабуро*, министр МКИ в социалистическом кабинете, попытался привлечь внимание общественности к этой мере, сфотографировавшись в угольной шахте с киркой и в одной набедренной повязке, и впоследствии его всегда называли "министром в набедренной повязке". После многочисленных срывов и кулачных боев в парламенте был принят сильно измененный Закон о временном государственном управлении угольной промышленностью (Rinji Sekitan Kogyo* Kanri Ho*, № 209 от 20 декабря 1947 г., введен в действие 1 апреля 1948 г.). Срок его действия составлял три года, и он охватывал около 56 бывших шахт "дзайбацу". Единственным его конкретным результатом стала реорганизация и значительное расширение Угольного агентства, в котором к 1950 г. работало около 12 тыс. сотрудников. Однако закон не способствовал увеличению добычи угля сверх того, что уже было достигнуто системой приоритетного производства, и он был досрочно отменен 2 мая 1950 г., что стало последней официальной попыткой MCI или MITI отделить управление от собственности и передать управление государству.

То, что приоритетное производство дало свои результаты, не вызывает сомнений. Добыча угля в 1947 году составила 29,3 млн. т, или 97,7% от планового задания в 30 млн. т, а в 1948 году добыча была доведена до 34 790 000 т, что составляет около 60% от достигнутого ранее уровня. Повышение обеспеченности сырьем и энергией оказало влияние на все остальные отрасли промышленности.

РФБ, писал: "Размер кредитов РФБ был безрассудным, но к тому времени, когда была обнародована "Линия Доджа",