MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

К счастью для MCI, это оказалось одним из самых неудачных маневров, которые когда-либо предпринимали ее руководители. Сирасу развернул Нагаяму и сделал его одним из своих лейтенантов. Затем Нагаяма вернулся в MITI, где его прозвали "императором Нагаямой", и стал первым руководителем Секретариата MITI (194953 гг.) и чиновником, отвечающим за кадровые назначения (случай "императора Нагаямы" рассматривается далее в главе 6).

Еще одним делом сотрудников MCI стало написание Закона об учреждении MITI (№ 102, внесен в Сейм 22 апреля 1949 г., принят 24 мая и введен в действие 25 мая). В этом законе MCI попытался приспособиться к новому порядку, добавив приставку "международная торговля" перед названием каждого из политических и промышленных бюро, в результате чего получился ряд странных названий, таких как Бюро предприятий международной торговли (Tsusho* Kigyo* Kyoku) и т.п. Кроме того, все бюро, занимавшиеся проблемами энергетики, были объединены в одно отдельное внешнее бюро - Агентство ресурсов (Сигэн Чо*), чтобы преуменьшить их значение. Агентство ресурсов было упразднено в 1952 г. в ходе масштабной реструктуризации МИТИ, последовавшей за окончанием оккупации, но в 1973 г., когда энергетическая политика вновь стала актуальной, оно было вновь создано как Агентство природных ресурсов и энергетики (Shigen Enerugi* Cho). Все эти внутренние структуры МИТИ были призваны переориентировать его с акцента MCI на внутренний контроль и приоритетное производство на международную торговлю и стимулирование экспорта; они также преследовали второстепенную цель - попытаться протащить как можно больше старой MCI мимо пристального внимания Сирасу и Йошиды.

В начале 1949 г. появились слухи о том, что Сирасу сам намерен стать первым заместителем министра MITI. Это был момент истины для старого МКИ. Последний заместитель министра Мацуда Таро* взялся лично вести переговоры с Сирасу, чтобы не допустить этого. Ему удалось достичь компромисса, в результате которого было решено, что Мацуда уйдет в отставку, Нагаяма возглавит Секретариат, несмотря на то, что в министерстве есть люди старше его по должности, а директора нового Бюро международной торговли (ITB; старое BOT, возрожденное в рамках MITI) придут из Министерства иностранных дел, взамен чего MCI сможет назначить одного из своих людей заместителем министра (Мацуда назвал Ямамото Такаюки, чиновника "линии Киси-Шина"). Как оказалось, первыми четырьмя директорами МТБ были весьма уважаемые дипломаты, в частности, Такеучи Рюдзи*, впоследствии посол в Западной Германии, занимавший этот пост с мая по декабрь 1949 года; Ода * Такио, впоследствии посол в Индонезии, работал с декабря 1949 г. по июнь 1951 г.; Усиба Нобухико, впоследствии посол в США (197073 гг.), а в 1977 г. "министр внешнеэкономических связей" для урегулирования американо-японского торгового кризиса, работал с июня 1951 г. по июль 1954 г.; Итагаки Осаму, впоследствии посол в Китайской Республике (Тайвань), работал с июля 1954 г. по сентябрь 1956 г. Именно на этом фоне сильной окраски внешнеполитического ведомства возник МИТИ, а Ямамото начал пытаться восстановить линию Киси-Шиина изнутри. Тем не менее, начиная с третьего кабинета Ёсиды в феврале 1949 г. и до падения пятого кабинета Ёсиды в декабре 1954 г., премьер-министр назначил на пост министра МИТИ восемь человек, из которых только двое имели хоть какое-то политическое влияние (Икеда - недолго, и Аити Киити - в самом конце). Это, конечно, был способ Ёсиды показать, что он по-прежнему считает МИТИ не имеющим политического значения.

Что касается Сирасу, то после неудачной попытки назначить его послом в США, к чему он стремился, он ушел из политики и в мае 1951 г. стал президентом компании Tohoku* Electric Power Company. Их с Ёсидой пути разошлись. В 1974 г. впервые за много лет имя Сирасу вновь упоминается в прессе. Japan Times сообщил 19 августа, что, будучи директором эксклюзивного гольф-клуба Karuizawa и председателем комитета по гольф-полям, он отказался разрешить бывшему американскому послу Роберту Ингерсоллу сыграть раунд в выходной день, хотя Ингерсолл представил рекомендательное письмо от премьер-министра Танаки Какуэя. Правила клуба Каруидзава запрещают гостям играть по выходным, и Сирасу придерживался этих правил. Для того чтобы стать членом клуба, необходимо владеть виллой в Каруидзаве.

Последний министр MCI и первый министр MITI Инагаки Хейтаро* (промышленник из старого дзайбацу Фурукава, президент компании Yokohama Rubber и член Палаты советников) выступил с речью во время инаугурации MITI. Он пообещал, что новое министерство будет заниматься международной торговлей и продвижением экспорта, или "торговлей номер один". При этом Инагаки добавил, что необходимым условием расширения торговли является рост производства, рационализация предприятий и повышение технического уровня промышленности. Эти важнейшие задачи он возложил на Бюро предприятий - единственное внутреннее бюро, которое он назвал по имени. Старых сотрудников МКИ это вполне устроило. Почти десять лет они не уделяли особого внимания торговле и уж тем более развитию экспорта. Но новое министерство, казалось, открывало широкие возможности. В то же время, если бы они не были в состоянии обеспечить себя необходимым оборудованием, промышленное руководство во имя развития торговли представлялось им более надежной основой существования, чем военное производство или послевоенное нормирование. Будущее выглядело более радужным.

В 1949 г. ГКПС начала проводить политику передачи части своих контрольных и надзорных полномочий японскому правительству в преддверии заключения мирного договора. 2 февраля 1949 г. оккупация передала японскому правительству все полномочия по контролю над иностранной валютой, поступающей в результате международной торговли, и распорядилась создать Совет по контролю над иностранной валютой, который должен был следить за инвестированием этих средств в отрасли, необходимые для восстановления экономики Японии. Для завершения передачи полномочий SCAP призвала японское правительство принять Закон о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей (№ 228 от 1 декабря 1949 г.).

Помимо прочего, этот закон требовал, чтобы граждане, получившие иностранную валюту в результате торговли, перечисляли ее на государственный счет, а контроль за использованием этих средств возлагался на Совет по валютному контролю. До конца оккупации ЭСБ периодически составлял валютные бюджеты для расходования сконцентрированной таким образом иностранной валюты, но 1 августа 1952 г. и ЭСБ, и Совет валютного контроля были упразднены. Их полномочия по составлению валютных бюджетов и контролю за их исполнением были переданы вновь созданному Бюджетному отделу Бюро международной торговли МИТИ. В то же время полномочия старого Комитета по иностранному капиталу ESB по контролю за импортом технологий и всех совместных предприятий были переданы Секции промышленного финансирования Бюро предприятий.

После внесения этих изменений МИТИ стал обладать таким оружием управления и контроля над промышленностью, которое превосходило все, что было известно его предшественникам в довоенный и военный периоды.

ГКЧП считал, что