Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие - Галина Бочарова

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. С 1 сентября 1998 г. Хартия вступила в силу для России.

Как и во многих других международных документах, в Хартии имеется преамбула. В ней записано: «Считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, будучи убеждены, что право участвовать в управлении наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти государств – члены Совета Европы, подписавшие Хартию, договорились о нижеследующем». То, о чем они договорились, сформулировано в 18 статьях. В статье 2 записано: «Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, там, где это практически целесообразно, в конституции государства».

По смыслу Хартии члены Совета Европы под местным самоуправлением понимают право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Европейской хартией определена сфера компетенции местного самоуправления, закреплено право местных органов власти самостоятельно устанавливать свою внутреннюю структуру. Затем в Хартии устанавливаются пределы административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, а также закрепляется право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий, и право на судебную защиту. В той или иной интерпретации положения Хартии нашли отражение в федеральном законодательстве.

18. Судебные акты по вопросам местного самоуправления

Важное значение для понимания сущности местного самоуправления имеет постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года № 1-П “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”». В нем признано, что местное самоуправление и его органы являются видом публичной власти. Эта характеристика подтверждена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”». В нем подчеркнуто, что публичная власть может быть не только государственной, но и муниципальной. Кроме того, в постановлении Конституционного Суда России от 15 января 1998 г. № 3-П отмечено, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления следует учитывать, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому. В дальнейшем эта правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года» дана оценка положений ряда статей устава (Основного закона) Курской области, допускавших контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления. Конституционный Суд отметил, что Конституция России (ст. 12, 130,131, 132, 133) и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии местного самоуправления, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты Федерации не вправе занижать или ограничивать. В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что в Российской Федерации не допускается контроль за целесообразностью деятельности местного самоуправления и их органов. Кроме того, в этом Постановлении отмечено, что местное самоуправление должно быть организовано на территории всей нашей страны, не зависимо от пожелания населения отдельных муниципальных образований. Такой подход обусловлен тем, что местное самоуправление является одной из конституционных основ Российской Федерации.

На содержание деятельности органов местного самоуправления влияют решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти суды формируют практику применения законодательства и других правовых актов. Особый интерес в связи с этим представляют Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в частности» и Постановление от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

19. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Источниками муниципального права являются республиканские конституции, уставы краев и областей, других субъектов РФ, а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления. Наличие этих правовых актов обусловлено тем, что вопросы установления общих принципов организации местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это положение закреплено в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Более конкретно круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определен в ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом непосредственно правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления законодательством субъектов РФ может осуществляться в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. Во всех республиканских конституциях и уставах субъектов Федерации имеются статьи или главы (несколько статей), посвященные организации местного самоуправления, его взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, в субъектах Федерации приняты и действуют региональные законы о границах муниципальных образований, по вопросам организации местного самоуправления и муниципальной службы, а также законы о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъектов РФ.

20. Муниципальные правовые акты

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Из этого определения легко выделить признаки муниципального правового акта.

Муниципальные правовые акты можно классифицировать:

– по юридической силе (решение местного референдума, решение представительного органа и т. д.);

– по предметам ведения (приватизация, финансы, общественный порядок и т. д.);

– по кругу субъектов, принявших акты (население, муниципальный орган, должностное лицо).

Система муниципальных правовых актов закреплена в ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом на первом месте находятся уставы муниципальных образований. В уставе муниципального образования перечисляются вопросы местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, виды их ответственности и некоторые иные вопросы. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Однако высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов обладают решения местных референдумов. Это обусловлено тем, что такие решения принимаются непосредственно населением. Они не подлежат какому-либо дополнительному утверждению, действуют непосредственно и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования гражданами, органами и должностными лицами местного самоуправления. В систему муниципальных правовых актов входят также нормативные и иные акты представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.