Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие - Галина Бочарова

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;

– принцип гласности местного самоуправления. Этот принцип реализуется в открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в учреждении и обеспечении деятельности печатного средства для опубликования муниципальных правовых актов, открытии сайтов органов местного самоуправления.

Данные законодательные принципы в совокупности с конституционными принципами характеризуются как общие принципы местного самоуправления.

9. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности по решению вопросов местного значения. К таковым относится и деятельность органов местного самоуправления по решению отдельных государственных полномочий, которые переданы им в установленном законодательством порядке. Каждая функция местного самоуправления характеризуется стабильностью, постоянством, относительной самостоятельностью и целенаправленностью. Правовым выражением функции являются права населения и компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Перечислим функции местного самоуправления:

– развитие муниципальной демократии, обеспечивающей осуществление населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения;

– укрепление экономической основы местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью, организации деятельности муниципальных унитарных предприятий, рационального использования местных финансов;

– обеспечение комплексного развития территории муниципального образования путем разработки и реализации социально-экономических муниципальных программ, градостроительной и дорожной деятельности;

– организация обеспечения социально-культурных, здравоохранительных, образовательных, коммунально-бытовых и иных потребностей населения;

– участие в охране общественного порядка, что проявляется в создании добровольных народных дружин, условий для работы сотрудников правоохранительных органов;

– организация транспортного обслуживания населения путем содействия работе автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются перевозками пассажиров и грузов;

– защита интересов и прав населения муниципальных образований, а также прав органов местного самоуправления.

10. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Конституция РФ является первостепенным источником, в котором содержатся не одно, а несколько прав граждан на осуществление местного самоуправления. Прежде всего, из содержания ч. 2 ст. 3 Конституции РФ вытекает право граждан на осуществление своей власти, используя местное самоуправление. Для непосредственного ее осуществления могут использоваться референдумы и свободные выборы. Эти права подтверждаются ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, в которой установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эти же формы осуществления местного самоуправления закреплены и в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. В части 1 этой же статьи установлено, что местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В статье 33 Конституции РФ установлено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Конституционные правомочия граждан в сфере местного самоуправления развиваются и конкретизируются в федеральном законодательстве, прежде всего в ст. 3 «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления» Федерального закона № 131-ФЗ. В ней повторяются вышеназванные конституционные права. Кроме того, подчеркивается, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

Органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти гарантии подтверждаются ст. 46 Конституции РФ, закрепляющей право каждого человека обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

11. Местное самоуправление как конституционная основа и форма народовластия

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ). При этом местное самоуправление опирается на закрепленные в первой главе Конституции РФ конституционные принципы демократизма, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальной ориентированности, свободы экономической деятельности и др. В статье 12 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Это также выделяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Потребность нахождения местного самоуправления в системе основ конституционного строя обусловлена и тем, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Основанием для характеристики местного самоуправления как формы народовластия является ст. 3 Конституции РФ, согласно которой формами осуществления народом своей власти являются референдумы и свободные выборы, в том числе на муниципальном уровне. Данной статьей предусмотрена возможность осуществления народом своей власти и через органы местного самоуправления.

Муниципальная власть ограничена территорией соответствующих муниципальных образований, ее источником является население этих территорий, а правовой основой Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Правовой формой проявления муниципальной власти, которая признается видом публичной власти (второй вид – государственная власть), являются муниципальные правовые акты. Они обязательны для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований и при необходимости обеспечиваются силой государства.

12. Система местного самоуправления

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых форм, которые используются для решения вопросов местного значения. Такие формы закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ. Исходя из соответствующих норм этих актов выделяются следующие организационно-правовые формы, составляющие систему местного самоуправления: 1) форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления; 2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления; 3) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Достаточно полно первая и вторая группы организационно-правовых форм системы местного самоуправления закреплены в пятой главе Федерального закона № 131-ФЗ. Так, к организационным формам непосредственного осуществления местного самоуправления отнесены местные референдумы, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также сходы граждан. Ко второй группе организационных форм системы местного самоуправления относятся правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан и иные способы выявления их мнения по вопросам местной жизни.

Третью группу организационных форм системы местного самоуправления составляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Они названы в шестой главе Федерального закона № 131-ФЗ. Таковыми являются представительный орган, местная администрация, контрольно-счетный орган, глава муниципального образования.

13. Правовая основа местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий и полномочий, переданных им органами государственной власти.