Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

ПОПУЛИЗМ – политические течения, «стиль в политике» консервативно-романтического или псевдо радикалистского характера, для которых свойственна неопределенная и нередко демагогическая апелляция к «народу». Идеологически он, как правило, весьма неразвит и ориентирован в основном на такие политические задачи, как поиск массовой социальной базы, манипуляции избирателями, частичное перераспределение власти в рамках данного общества. Основными признаками популизма считаются принцип приоритета «воли народа» и стремление лидеров к прямым контактам с массами без посредничества каких-либо политических институтов. Идейно-политическое содержание популизма может быть весьма разнообразно: от программ постепенного улучшения общественной жизни до ультрареволюционных лозунгов с утопическими обещаниями всевозможных благ для народа в ближайшее время.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший исполнительный орган государства. В буржуазных странах правительство, именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом – в президентских республиках, либо премьер-министром – в парламентарных республиках и монархиях. Правительство может быть однопартийным или коалиционным. Порядок формирования правительства также зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном – одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента; в президентских республиках – президентом, причем каждый из назначаемых им членов правительства должен быть утвержден парламентом (обычно верхней палатой).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО – правовая форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Правовое государство – это государство, где господствует право. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в работах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение в ряде стран Европы, в том числе России.

ПРЕЗИДЕНТ И ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ. Президент – это глава государства, который может быть избран или парламентом, или специальной избирательной коллегией (она состоит в некоторых федерациях из членов парламента и членов законодательных собраний штатов), или выборщиками, избираемыми, в свою очередь, гражданами, или, наконец, прямым голосованием избирателей. Положение президента, объем его прав зависят от формы правления. В парламентарной республике – «слабый» президент. Его собственные полномочия в основном представительские, церемониальные, а главные полномочия главы государства он выполняет по указанию правительства (совета министров). В президентских республиках президент сам возглавляет правительство, и оно несет ответственность перед ним.

Термин "президентское правление" имеет ограниченное значение. В науке под ним чаще всего понимаются или авторитарные методы управления, когда президент широко пользуется своими полномочиями, а иногда и узурпирует власть, или специфическая форма управления в штатах Индии. В последнем случае при возникновении массовых беспорядков, исчезновении конституционных властей штата, других чрезвычайных обстоятельствах, при неспособности управлять штатом президент по совету правительства и по согласованию с верхней палатой парламента распускает законодательное собрание штата, смещает правительство и назначает новые выборы в штате. До выборов и формирования нового правительства штатом управляет назначенный президентом губернатор. Аналогичная форма управления возможна в федеративных государствах Латинской Америки (Аргентине, Бразилии, Мексике, Венесуэле).

ПРИВИЛЕГИИ – наделение отдельного лица или группы лиц особыми преимуществами перед другими в различных областях жизни. Привилегии могут охватывать практически все жизненно важные для человека интересы – от распределения материальных благ и услуг до продвижения по службе и доступа к наиболее престижным должностям и профессиям.

ПРОЛОНГАЦИЯ – продление срока действия договора, соглашения сверх предусмотренного при заключении его срока действия.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ – экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции.

P

РАВЕНСТВО – принцип, в соответствии с которым в обществе обеспечивается одинаковое социальное положение людей, принадлежащих к различным классам и социальным группам. Он по-разному трактовался в различные эпохи различными общественными силами. В античном обществе действие данного принципа распространялось лишь на свободных граждан. Христианство провозгласило равенство всех людей перед богом, но церковь при этом санкционировала сословные и классовые перегородки и привилегии. Равенство в буржуазном обществе – это прежде всего равенство возможностей и прав, защищаемых законом, но эксплуатация человека „человеком, имущественное неравенство ограничивают возможность достижения подлинного равенства. Марксизм, признавая значение правового равенства, вместе с тем считает, что социальная справедливость предполагает в конечном счете экономическое (в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ), политическое (область классовых, национальных, межгосударственных отношений) и культурное (производство, распределение и потребление духовных благ) равенство. Гуманистическое значение социального равенства состоит в том, что оно открывает возможность для каждого свободно развивать свои способности и потребности соответственно индивидуальным качествам.

РАДИКАЛИЗМ – социально-политические идеи и действия, направленные на решительное изменение основных общественных институтов или политической системы. Для современного радикализма (экстремизма) характерны выбор, отстаивание и применение в решении теоретических и практических социальных проблем крайних насильственных методов и средств, чаще всего не соответствующих поставленным целям.

РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ (освободившиеся страны) – группа стран Африки, Азии и Латинской Америки, в основном бывших колоний и зависимых территорий, завоевавших государственную самостоятельность в результате национально-освободительной борьбы и крушения колониальной системы империализма. Среди них есть феодальные монархии, буржуазные парламентские республики, диктаторские режимы, страны, избравшие социалистическую ориентацию. Некоторые из них обладают довольно развитыми производительными силами и высоким уровнем жизни населения, другие (и их большинство) входят в число бедных и наиболее отсталых стран мира. В то же время развивающиеся страны обладают рядом фундаментальных черт, позволяющих говорить о них как об исторической общности народов: колониальное прошлое и вызванная им экономическая и социальная отсталость; зависимое и неравноправное положение в мировом хозяйстве, переходный характер общественных структур и др.

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ. Разгосударствление – это переход государственной собственности в руки других субъектов, владельцев. Поскольку у нас собственность в огромной мере сконцентрирована у государства и это оказалось одной из причин экономических трудностей, замедления темпов экономического развития, разгосударствление становится одной из актуальных задач обновления нашего общества. Но осуществляться оно может разными способами, путями. Первый путь – переход собственности в руки коллективных владельцев (трудовых коллективов предприятий, акционерных и смешанных обществ); одной из стадий такого перехода может быть и аренда. При этом на место формально-общественного государственною уклада (формально – ибо государство как всеобщий субъект собственности имеет свои особые интересы, не всегда совпадающие с интересами общества) приходит в значительной части национальной экономики общественный, коллективный уклад.

В этом основное отличие разгосударствления от приватизации. Она в известном смысле может считаться разновидностью разгосударствления. Однако при ней собственность переходит в руки частных субъектов, владельцев. При преобладающей приватизации главенствующие позиции в экономике займет частный уклад.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – возникновение теории (принципа, концепции) разделения властей обычно связывается с именем французского мыслителя Ш. Монтескье (1689–1755), который, отражая требования ограничить королевский абсолютизм, предложил разделить власть на законодательную (избираемых населением представительный орган – парламент), исполнительную (тогда речь шла о монархе, ныне в большинстве стран мира его заменил избираемый президент) и судебную (независимые суды, подчиняющиеся только закону). Впервые эта концепция нашла законодательное отражение в действующей до сих пор Конституций США 1787 г., которая наряду с разделением властей вводила систему «сдержек и противовесов». Ныне принцип разделения властей в той или иной форме закрепляется в большинстве конституций мира. В некоторых из них говорится уже о четырех властях (добавлена избирательная власть, представленная избирательными судами, решающими вопрос о правильности избрания депутатов и некоторых должностных лиц), в других – о пяти (плюс контрольная, представленная Генеральным контролером республики с подчиненным ему аппаратом), в единичных – о шести властях или функциях (плюс политическая, принадлежащая правящей (единственной) партии, и учредительная по принятию конституции, исключая избирательную власть). Некоторые зарубежные политические системы построены на основе единственности, тотальности власти (в прошлом – фашистские вождистские системы, абсолютные монархии в некоторых современных арабских и иных странах, государства, возглавляемые «пожизненными» президентами, построенные на основе концепции «партии-государства»). Полностью, однако, ни разделение властей, ни абсолютное слияние органов государства нище осуществлено не было.