Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - Кузьма Кичик

Исследование порядка формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, изучение основных способов размещения заказов, применяемых в России и за рубежом, анализ «пороговых значений» («ценовых порогов») в закупочных системах стран мира, установление причин развития так называемого конкурсного рейдерства позволили автору определить наиболее серьезные практические проблемы в рассматриваемой сфере, а также выработать рекомендации по их устранению. В частности, в работе отмечается необходимость пересмотра заложенного в бюджетном законодательстве принципа «полного освоения» средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение финансового года, важность рассмотрения вопроса о включении в закупочную систему России нового способа размещения заказов для государственных и муниципальных нужд – запроса предложений, актуальность повышения «пороговых значений» («ценовых порогов») и введения института «минимальной цены» контракта (договора) и др. Указанные предложения направлены на повышение эффективности закупочной системы России.

Особое внимание в работе было уделено исследованию правовой природы государственных (муниципальных) контрактов. Автором обоснована необходимость исключения из законодательства института «гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений», что представляется особенно важным в связи с построением нормативной базы федеральной контрактной системы.

В настоящей работе, как было отмечено во введении, не ставилась задача исследования всех правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов. Основное внимание нами было уделено наиболее важным и актуальным вопросам, отраженным в плане исследования.

В связи с изложенным можно констатировать завершенность проведенного исследования с точки зрения реализации поставленной цели и намеченных задач.

В конце настоящей работы хотелось бы отметить следующее.

При разработке нормативной основы федеральной контрактной системы, конечно, важно учитывать потенциал права, выражающийся в возможности «инициировать зарождение и (или) развитие отношений… которые пока отсутствуют, только нарождаются или находятся в стадии становления»[724]. В то же время не следует преувеличивать возможности права, не стоит создавать сверхсложные конструкции, институты, пусть и оправданные теоретически, но трудно представляемые для реализации на практике. Право таково, как указывает С.С. Алексеев, «что оно не предназначено для акций, которые были бы выше экономического и культурного уровня и в этом отношении для навязывания общественным отношениям закрепляемых в праве моделей поведения».[725]

Федеральная контрактная система должна быть понятной и управляемой.

Идея скорейшего введения в действие Закона «О федеральной контрактной системе» и признания утратившим силу Закона № 94-ФЗ представляется весьма спорной. Сложно поверить в то, что при отсутствии нормально функционирующей системы размещения заказов возможно создать за короткий срок более сложную, но в то же время эффективную единую систему формирования и реализации этих заказов[726]. Признание утратившим силу Закона № 94-ФЗ может существенно нарушить строившуюся годами закупочную систему России. В настоящее же время мы можем сказать, что, несмотря на имеющиеся проблемы, Закон № 94-ФЗ смог сделать закупочную систему «прозрачной», в связи с чем и стали видны ее очевидные и неочевидные недостатки.[727]

Система организации публичных закупок в России требует эволюционного, а не революционного преобразования. Следует планомерно (но в то же время срочно) совершенствовать законодательство о формировании публичных заказов (в первую очередь – Бюджетный кодекс РФ) и их реализации (прежде всего законодательство о размещении заказов).

Хочется надеяться на то, что настоящее исследование поможет в работе над построением надлежащего правового обеспечения федеральной контрактной системы Российской Федерации.

Примечания

1

См. ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5504.

2

См. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. – 2007. – № 31 (прил. 1, 2). – Ст. 3995.

3

См. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. – 2008. – № 48 (прил. ч. 1—3). – Ст. 5499.

4

См. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» // СЗ РФ. – 2009. – № 49 (ч. 1, 2). – Ст. 5869.

5

См. п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // СЗ РФ. – 2010. – № 51 (ч. 1—3). – Ст. 6809.

6

См.: Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). – СПб., 2008. – С. 4.

7

См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. III.

8

Азбука госзаказа: Интервью М. Евраева «Российской газете» // http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_28720.html

9

Газета «Коммерсант». – 2011. – 9 марта. – № 39/С (4580) // http://www.kommersant.ru/doc/1597346/print

10

См.: Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК-daily. – 2011. – 14 июля. – № 123 (1167). – С. 3.

11

СЗ РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105.

12

Указанная информация со ссылкой на данные Росстата приводится в презентации концепции проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещенной на сайте Федеральной антимонопольной службы (см.: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30445.html).

13

См. ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. 1). – Ст. 2.

14

См.: Послание Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. – 2010. – № 63.

15

См.: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system/doc20110303_010

16

См.: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30445.html

17

Российская газета. – 2011. – 22 июля. – № 159.

18

См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 11.

19

Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // Гражданское право России – частное право / отв. ред. В.С. Ем. – М., 2008. – С. 488.

20

Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике. – М., 2004. – С. 83.

21

Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан: дис. … канд. экон. наук. – Казань, 2007. – С. 46.

22

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 385.

23

Здесь и далее по тексту всей работы выделение курсивом автора. – К.К.

24

См. п. 2 Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2001 г. № 109 (утратило силу) // СЗ РФ. – 2001. – № 8. – Ст. 758.

25

Демин А.А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты: дис. … канд. экон. наук. – Челябинск, 2007. – С. 64.

26

См., например: Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2003. – С. 9.