Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США - Уилл Ирвин

После прекращения помощи от США ФНЛА распался, а УНИТА оказался отброшен на юго-восток Анголы, в удаленные районы, Южная Африка вывела свои войска, и в Анголу прибыли добровольческие кубинские отряды и советское вооружение.[560] Поддерживаемое Советским Союзом МПЛА обрело всю полноту власти.

Б. Участие во «внутренней обороне» иностранного государства

В данном разделе рассматривается отдельный пример поддержки сил сопротивления в одной стране с целью содействия миссии США по участию во внутренней обороне в соседней стране.

Инициатива США по оказанию помощи никарагуанскому сопротивлению, имевшая место в 80-е гг. на протяжении 10 лет, – это прекрасный пример операции, в ходе которой удалось достичь всех запланированных и задокументированных целей, но при этом ее склонны считать провалом – из-за того, что пресса писала об операции в негативном ключе, а также из-за политического ущерба от незаконных действий сотрудников АНБ, пытавшихся обойти законы, ограничивающие американское участие в конфликте.

17 июля 1979 г. режим проамериканского диктатора Анастасио Сомосы Дебайле был свергнут повстанцами Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО) – завершилась династия авторитарных лидеров, правившая в стране сорок два года. Конец коррумпированной и репрессивной диктатуры большинство никарагуанцев тогда приняли с ликованием. Сандинисты пообещали Организации американских государств (ОАГ) и народу Никарагуа демократическую форму правления, свободные выборы, рыночную экономику, свободу прессы, независимую юстицию и программы социальной поддержки, ориентированные на борьбу с приобретшей колоссальные масштабы бедностью. Однако вскоре новый режим обнажил свое истинное марксистское лицо: объявил о солидарности с Кубой и Советским Союзом и пригласил советников из стран коммунистического лагеря. Почти сразу в Никарагуа начали прибывать военные грузы.

В КНШ США это тихое советское вторжение восприняли с тревогой, однако после Вьетнама мысль о масштабном военном участии в конфликтах третьего мира все еще вызывала у них отвращение. При этом советник президента Картера по нацбезопасности Збигнев Бжезинский настаивал на том, чтобы дать мощный отпор коммунистической авантюре, которая разворачивалась совсем рядом с родными границами. И вскоре даже президент усомнился в правильности своей первоначальной идеи потакать сандинистам.[561]

9 марта 1980 г. президент Картер своей директивой дал добро на проведение против нового марксистского правительства скрытой операции. На этом этапе вопрос о военизированных операциях не стоял, директива разрешала лишь поддержку на территории Никарагуа элементов демократической оппозиции и проведение пропагандистской кампании с целью продемонстрировать мировому сообществу и народу Никарагуа истинную сущность сандинистского режима. В конце 80-х была подписана уточняющая директива, в которой предписывалось искать в Латинской Америке следы советского и кубинского влияния и противодействовать поставкам сандинистами оружия повстанцам-коммунистам в соседнем Сальвадоре. Также новая директива разрешала вербовать и готовить бойцов в группировку никарагуанского сопротивления.[562]

Контрреволюционное движение никарагуанского сопротивления вскоре стало известно как «контрас». Его удалось сформировать из разрозненных оппозиционных группировок, образовавшихся вдоль границы Никарагуа с Гондурасом на севере и с Коста-Рикой на юге. Многие члены сопротивления во время революции 1978–1979 гг. сражались на стороне сандинистов либо входили в национальную гвардию Сомосы. К 1987 г. никарагуанское сопротивление насчитывало 15–20 тысяч бойцов, большинство составляли крестьяне, примкнувшие к группировке на фоне экономического развала и жестких мер, принимаемых сандинистскими властями.[563]

Среди задач американской помощи движению «контрас» главной всегда было принуждение. Президент Рональд Рейган, вступив в должность в январе 1981 г., первой подписал директиву от 9 марта по Никарагуа, которая уполномочивала ЦРУ на проведение в этой стране военизированных операций. Операции имели своей главной целью «убедить сандинистов прекратить поставки оружия [Сальвадору] посредством обложения Никарагуа высокими затратами в политическом и экономическом плане».[564] Директор ЦРУ Уильям Кейси, выступая с докладом перед членами Конгресса, добавил и еще один пункт, а именно сдерживание никарагуанской и кубинской агрессии в Центральной Америке.[565]

По словам генерала Колина Пауэлла – в прошлом советника по нацбезопасности, председателя КНШ, госсекретаря, некоторые члены администрации Рейгана могли иначе смотреть на то, что собой представляют «контрас» и с какой целью оказывается им поддержка, при этом они всегда возвращались к идее принуждения. Немалый переполох наделал в Вашингтоне известный скандал «Иран-контрас», но, несмотря на бурю возмущения, генерал Пауэлл продолжал считать, что этот случай «с точки зрения справедливости не расходился с идеей оказания поддержки “контрас”».[566] Пауэлл укрепился в своем убеждении, когда от своего знакомого в ЦРУ узнал, что, по самым надежным разведданным, у «контрас» никогда не хватит сил разгромить сандинистов. «Велась игра, результатом которой должны были стать переговоры, а “контрас”, – полагал Пауэлл, – были в этой игре всего лишь картой, но не самим решением проблемы».[567] Госсекретарь Джордж Шульц также «рассматривал “контрас” как инструмент дальнейшего давления на сандинистов с целью усадить их за стол переговоров, за которым мы надеялись убедить их провести в стране демократические реформы и прекратить экспорт коммунизма».[568]

В августе 1981 г. две крупные группировки «контрас» объединились и образовали Никарагуанские демократические силы, к которым примкнула группа представителей народности мискито с атлантического побережья на северо-востоке Никарагуа. Тем временем на юге страны действовал Революционно-демократический альянс, база которого располагалась в безопасности на территории Коста-Рики.

1 декабря 1981 г. на заседании совета нацбезопасности разгорелось обсуждение, в ходе которого было решено увеличить объемы помощи никарагуанскому сопротивлению «в целях перекрытия поставок партизанам Сальвадора».[569] В тот же день президент Рейган подписал новую директиву, которая давала добро на расширение военизированных операций посредством формирования группировки из 500 бойцов сопротивления, которых предстояло набрать, вооружить и обучить. В бюджете на 1982 финансовый год Конгрессом было предусмотрено на такие операции 19 млн долл. К поставкам оружия и подготовке бойцов ЦРУ приступило в начале 1982 г.[570], и вскоре после этого «контрас» начали на территории Никарагуа военные операции.

К осени 1982 г. кое-кто из членов Конгресса, вопреки аргументам администрации, усомнился в необходимости проведения в Никарагуа военизированных операций и высказал мнение, что истинной их целью является смена режима, с чем они согласиться не могли. В декабре Конгресс принял первые три законодательных акта, в совокупности получивших известность как «поправка Боланда» к закону об ассигнованиях на оборону от 1983 г. Поправка, смысл которой был в ограничении помощи американского правительства никарагуанскому сопротивлению, не распространялся на гуманитарную поддержку «контрас», при этом запрещал ЦРУ и министерству обороны тратить деньги на поддержку всяких действий, направленных на свержение сандинистского режима.

Рассчитывая прояснить цели как можно четче, президент в сентябре 1983 г. издал еще одну директиву,