Ближний Восток: война и политика - Коллектив авторов

К весне 1950 г. движение за ликвидацию АИНК охватило всю страну и достигло такого уровня, что даже противники соглашения в меджлисе и при шахском дворе не решались в открытую ему препятствовать. 7 марта 1951 г. премьер-министр Размара, противившийся национализации, был убит членом радикальной исламской организации. Через две недели, 20 марта 1951 г., меджлис одобрил предложение Национального фронта о передаче инфраструктуры АИНК в собственность государства и поручил специальной комиссии выработать механизмы для реализации принятых решений. Популярность Мосаддыка была столь высока, что ни шах, ни его окружение, ни проанглийские силы не могли серьезно помешать его политическому успеху: 28 апреля 1951 г. он был избран новым премьер-министром, не заручившись даже предварительным одобрением монарха.

На посту главы правительства Мосаддык придерживался намеченной им ранее жесткой линии на установление полного контроля над нефтяной промышленностью. С одной стороны, против премьера вели закулисную борьбу приближенные шаха, не заинтересованные в сильном обострении отношений с Великобританией и опасавшиеся активных выступлений народных масс. С другой стороны, АИНК и стоявшие за ней английские правящие круги не могли смириться с потерей источника дешевого сырья и огромных прибылей. С целью оказания давления на Тегеран Великобритания наложила эмбарго на экспорт иранской нефти. Иран не обладал собственным танкерным флотом, он не мог эффективно противодействовать иностранным санкциям. К борьбе с Мосаддыком подключились и американские нефтяные монополии. Для недопущения самостоятельного выхода Ирана на мировой рынок они создали совместный с АИНК картель. В результате экономической блокады уровень добычи нефти сократился примерно в 10 раз.

Следует отметить, что в целом позиция США относительно нефтяного кризиса была достаточно непростой; она определялась двумя факторами: геополитической стратегией Соединенных Штатов как лидера антикоммунистического блока и интересами американских нефтяных компаний. С точки зрения политического руководства США Иран наряду с Турцией и Грецией относился к числу государств, имевших первостепенное значение для сдерживания коммунизма. В соответствии с четвертым пунктом «доктрины Трумэна» таким странам должна была оказываться прямая или опосредованная финансовая помощь для устранения почвы, питающей коммунистические или прокоммунистические движения, – бедности и экономической отсталости. Договор о предоставлении помощи по «четвертому пункту» был заключен между Ираном и США еще в период нахождения у власти генерала Размары 19 октября 1950 г. По этому договору американцы должны были выделять субсидии на строительство автомобильных дорог, создание систем водоснабжения, организацию системы обучения технического персонала и др. Помимо этого американские нефтяные корпорации были заинтересованы в выходе на иранский рынок нефтедобычи, что, однако, возможно было сделать только при условии ликвидации монополии АИНК. Но после того, как Мосаддык ясно дал понять, что берет твердый курс на создание самодостаточной национальной нефтяной компании, американские корпорации встали на сторону англичан. Они небезосновательно выражали тревогу, что примеру Ирана могут последовать и другие нефтедобывающие страны. В то же самое время, политическая элита США была обеспокоена активностью запрещенной после окончания азербайджанского кризиса 1945–1946 гг. партии Туде и близких ей леводемократических сил в движении за национализацию, которые рассматривались в Государственном департаменте исключительно как инструмент советского влияния.

Британские санкции резко ухудшили экономическое положение Ирана. Страна очень сильно зависела от импорта и валютных поступлений, существенно сократившихся в результате противостояния с Великобританией. Правительство Мосаддыка попыталось выйти из тупика, провозгласив принцип «экономики без нефти». Его смысл заключался в стремлении стабилизировать государственный бюджет без использования доходов от продажи сырья. Были предприняты некоторые меры, способствовавшие развитию частного капитала, изданы законы, направленные на поощрение экспорта. Тем не менее в условиях экономической блокады коренным образом улучшить положение не удалось.

Падение правительства Мосаддыка предопределили два обстоятельства: внутренняя реакция и внешнее давление. К 1953 г. в рядах сторонников Национального фронта возобладали центробежные тенденции, обусловленные отсутствием в организации единой политической платформы, чрезмерными амбициями отдельных лидеров и интригами шахского двора. К лету 1953 г. от Мосаддыка отошли националистические силы, наметился раскол с религиозным крылом движения. Кроме того, британцы способствовали созданию у руководства США ошибочного представления, что движение за национализацию нефтяной промышленности якобы тайно поддерживается СССР. Страх перед возможным переходом Ирана в коммунистический блок заставил пришедшую в Белый дом в начале 1953 г. администрацию Д. Эйзенхауэра действовать решительно. 22 июня 1953 г. на совещании в Вашингтоне под руководством государственного секретаря Джона Даллеса было принято окончательное решение о насильственном отстранении Мосаддыка от власти. Реализация этого плана проходила в тесном взаимодействии шахского двора с английскими и американскими спецслужбами. Операции было дано кодовое наименование «Аякс». В середине августа в Тегеране прошли столкновения между сторонниками и противниками правительства. Выступления последних координировались американскими советниками и финансировались из средств ЦРУ. Поначалу заговорщики не могли достигнуть больших успехов; 16 августа, после неудачной попытки арестовать премьера, шах был вынужден срочно покинуть страну. Тем не менее 19 августа 1953 г. кабинет Мосаддыка все же был свергнут в результате искусственно спровоцированных волнений, а сам премьер-министр предан суду по обвинению в попытке переворота. Между тем именно нежелание Мосаддыка использовать внушительный кредит народного доверия и взять курс на полную ликвидацию существующего строя была, на наш взгляд, одной из главных причин краха возглавляемого им движения.

Прямое участие Соединенных Штатов в перевороте 19 августа на стороне шаха и дальнейшая его поддержка послужили причиной появления негативного и подозрительного отношения как многих политиков, так и простых иранцев к заокеанской державе. В последующие десятилетия эта настороженность возрастала пропорционально усилению недовольства существовавшим в стране режимом. Долгосрочные (и весьма дорогостоящие) негативные последствия операции «Аякс» были в итоге осознаны западными лидерами. В 2000 г. государственный секретарь США Мадлен Олбрайт признала, что свержение Мосаддыка стало «очевидным препятствием для политического развития Ирана… Несложно понять, почему так много иранцев до сих пор продолжают возмущаться имевшим тогда место вмешательством Америки в их внутренние дела»[76].

3.3. Иран в период правления Мохаммеда Реза Пехлеви

Переворот 1953 г. сильно изменил общественно-политическую обстановку в стране. Период параллельного существования двух центров власти – правительства и шахского двора – подошел к концу. Власть постепенно сосредоточивалась в руках монарха; кабинет министров и парламент становились лишь послушными исполнителями его воли. Становлению авторитарного режима оказывали большое содействие США, которые обрели статус главной действующей внешней силы в Иране вместо Великобритании.

После отстранения Мосаддыка шах Мохаммед Реза назначил на пост премьер-министра активного участника антиправительственного заговора генерала Захеди. Перед его кабинетом стояли две основные задачи: ликвидация остатков движения за национализацию и урегулирование нефтяной проблемы. К середине 1954 г. все активные оппозиционные силы были разгромлены, что стало возможным благодаря установлению жесткого контроля над армией и полицией. В результате продолжительных переговоров право на добычу и экспорт иранской нефти получил специально созданный Международный нефтяной консорциум (МНК). В эту структуру вошли крупнейшие нефтяные компании Запада, причем 40 % акций получила АИНК. Согласно договору с иранским правительством, Ирану выплачивалось 50 % чистой прибыли компаний, входивших в консорциум. Соглашение о деятельности МНК было рассчитано на 25 лет и заканчивалось в 1979 г. Характерно, что ни иранское правительство, ни иностранные державы не решились пойти на отмену закона о национализации нефтяной промышленности, и потому формулировки нового договора скрывали концессионный характер деятельности консорциума. Одновременно для развития собственной, полностью независимой от Запада нефтяной индустрии, была образована Иранская национальная нефтяная компания (ИННК), в задачи которой входили разведка и разработка месторождений за пределами концессионной зоны МНК.