Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Для решения проблем координации различных сфер экономики РФ, министерств и ведомств в области инноваций представляется целесообразным создание нового государственного Центра стратегического инновационного развития, который мог бы координировать стратегии развития науки, министерств, крупных корпораций РФ.

Развитие методов стратегического планирования и разработка новых стратегических планов развития регионов, отраслей и бизнес-структур России могут существенно повысить ее позицию в формируемой ныне системе мировых лидеров экономики.

2.2.2. Стратегическое прогнозирование

Ситуация со стратегическим планированием в значительной мере усложняется и в связи с существующими проблемами в состоянии стратегического прогнозирования. Если нет прогнозов будущего, то планирование становится ненадежным, осуществляется «вслепую». Проблема стратегического планирования заключается в том, что стратегических планов не может быть много, а стратегических сценариев существует множество и по мере увеличения интервала времени расширяется «воронка возможностей», увеличивается количество возможных сценариев развития.

Экономико-математический словарь определяет прогнозирование как «систему научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития народного хозяйства или его частей (отраслей, регионов, предприятий и т. п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития»29.

Стандартные методы прогнозирования разделяют на следующие виды:

• экспертные – прогнозы составляются экспертами и обрабатываются по разным методикам;

• фактографические (экстраполяции) – включают статистическую обработку данных, определение аналогий процессов, изучение тенденций процессов, в частности процессов научно-технического развития;

• комбинированные методы – соединяют экспертные и фактографические методологии;

• сценарные методы прогнозирования. Среди методов прогнозирования особое значение занимают сценарные методы прогнозирования, которые сегодня занимают одно из ведущих мест во всех сферах стратегического государственного и стратегического экономического прогнозирования.

Под сценарием понимается логическая цепь возможных событий будущего, разворачивающихся вследствие действия определенных сил и при определенных условиях. Как правило, выделяют:

• пессимистические сценарии (наихудшие условия);

• оптимистические сценарии (наилучшие условия);

• реалистичные условия (сочетание первых и вторых).

Существуют различные подходы к определению понятия «сценарий». Вот мнение Майкла Портера: «Сценарий – это внутренний непротиворечивый взгляд на то, чем может обернуться будущее»30. В. Н. Цыгичко полагает: «…под сценарием понимается гипотетическая картина последовательного развития во времени и пространстве событий, составляющих в совокупности эволюцию… системы в интересующем исследователя разрезе»31. По мнению Ю. А. Маленкова, «…в контексте стратегического планирования под сценарием понимают прогноз состояния будущей внешней и внутренней среды при определенной комбинации наиболее значимых факторов, оказывающих влияние на фирму»32.

В сценарном прогнозировании используются различные методы.

Широко распространена в современном планировании методология построения «сценарного креста» (рис. 12 и 13), которая моделирует влияние двух неопределенностей на различные пути развития.

Рис. 12. Построение сценариев на основе учета анализа неопределенностей

Примером также могут служить разработанные сценарии развития транспорта в Европейском союзе.

Также к методам сценарного прогнозирования относится «анализ трендов», разработанный Теодором Гордоном. Это метод прогнозирования, в котором осуществляется экстраполяция трендов в ви́дение будущих событий. Учитываются запасы природных ресурсов, эффективность национального правительства, рассматриваются различные условия (наилучшие, наихудшие, наиболее вероятные) и формируются комбинации факторов и дерево сценариев.

Следующий метод – «анализ перекрестного воздействия» (Cross-Impact Analysis) – разработан в Университете штата Южная Калифорния в США. Одновременно рассматривается большое число движущих сил. Учитываются силы внешние и внутренние, воздействующие на процессы, а также их синергия.

Рис. 13. Сценарии развития транспорта ЕС

Мишель Годе предложил метод компьютерного моделирования MICMAC, учитывающий иерархию причинно-следственных связей, матрицу перекрестного влияния сил, разработку сценариев33.

В целом существует целый ряд методов сценарного прогнозирования. Однако результаты показывают, что, как правило, реализуются события, которые либо не учитывались в сценариях, либо признавались маловероятными.

Это отражает глубокий кризис современного стратегического сценарного планирования. Однако классики менеджмента утверждают, что все же лучше иметь плохой план, чем не иметь никакого.

Проблема разработки современных сценариев развития заключается, прежде всего, в отсутствии обоснованных причинно-следственных моделей, разворачивающихся в экономике, политике, социальной сфере процессов. Задавая неверные исходные предпосылки, получают и слишком большие отклонения в сценарном планировании.

2.3. Процесс стратегического управления и его особенности

Долгая история развития стратегического менеджмента, широта его применения способствовали появлению большого количества парадигм, подходов, концепций, научных работ, подходов к определению сущности стратегического менеджмента. На сегодняшний день в науке существуют различные направления, каждое из которых определяет понятие стратегического менеджмента с той или иной позиции.

И. Ансофф определил стратегический менеджмент, акцентировав внимание на формулировке и реализации стратегии: «Стратегический менеджмент состоит из: формулировки стратегий, развития деловых способностей компании, управления внедрением стратегий и развитием способностей»34.

М. Портер определяет стратегический менеджмент исходя из того, что разработка стратегии проистекает из характера самой конкуренции. При формировании стратегии необходимо базироваться на трех источниках35:

• позиционирование, ориентированное на широту номенклатуры, то есть направленное на выбор разнообразия товаров или услуг, нежели сегмента потребителей;