Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Кроме того, практически все промышленно развитые страны получают сегодня крупные доходы за счет загрязнения своих территорий, ухудшения экологии, разрушения экологического равновесия, и крупный бизнес, а также поддерживающие его мощные политические силы не желают лишаться прибылей для обеспечения устойчивости развития.

Сегодня еще не создана единая теория политического регулирования стратегических процессов развития экономики. Скорее можно говорить о различных направлениях этого регулирования. Основное положение данной теории можно сформулировать в виде следующей закономерности – приоритет политического регулирования и краткосрочных (от выборов до выборов) политических интересов по отношению к стратегическим экономическим процессам. При обострении противоречий в обществе и неспособности политических партий разрешить их социальные и экономические кризисы быстро переходят в политические, которые в свою очередь приводят к смене власти и замене политических механизмов. Однако все это мало влияет или практически не влияет на глобальную устойчивость развития стран.

Ситуация в политической сфере – одна из наиболее тяжелых и противоречивых сегодня. Ее решение связано с приходом к власти в различных странах интеллектуальных и социально-ответственных лидеров, способных устранить бюрократию и сформировать новые траектории устойчивого развития в новом быстро глобализирующемся мире.

4. Теория «технологий широкого применения».

Одна из современных теорий, заслуживающих внимания при формировании системы государственного стратегического управления, – теория «технологий широкого применения» (General Purpose Technology)20, которая лежит в основе гипотезы об инновационной паузе. По существу, она является современной версией теории экономических циклов, ведущей начало от работ Н. Кондратьева, Й. Шумпетера и С. Кузнеца. Технология широкого применения (ТШП) составляет основу для множества «вторичных» инноваций, использующихся в самых разных отраслях народного хозяйства. Такие технологии обусловливают быстрый экономический рост в развитых странах. Примером ТШП может служить электрический двигатель, стимулировавший наряду с другими ТШП быстрый рост перед Великой депрессией. Компьютеры, Интернет являлись источниками быстрого роста после Второй мировой войны вплоть до самого последнего времени. Однако область возможностей каждой технологии все же ограничена, эффективность вторичных инноваций со временем снижается. Если вовремя возникает новая ТШП, то рост продолжается; в противном случае наступает инновационная пауза.

Как отмечено в работе В. М. Полтеровича, инновационная пауза – редкое явление. Поскольку ей предшествует многолетний период роста, экономические агенты не успевают перестроить свои ожидания, продолжая рассчитывать на продолжение быстрого развития. Но со временем обнаруживается, что осуществленные ими капиталовложения неэффективны. Наступает кризис.

В соответствии с теорией ТШП нынешний кризис на Западе порожден инновационной паузой – исчерпанием возможностей старых ТШП и запаздыванием ТШП нового поколения (вероятнее всего, нанотехнологий) в сочетании с чрезмерно оптимистическими ожиданиями.

Если гипотеза об инновационной паузе справедлива, то вероятно, что после стабилизации западным экономикам предстоит многолетняя стагнация, прежде чем новые технологические идеи не станут основой для очередного подъема. Кейнсианский подход к борьбе с кризисом – стимулирование спроса – способствует стабилизации, но не достаточен для того, чтобы существенно ускорить создание новых технологий широкого применения.

Вероятно, понимая это, правительство США в качестве одной из антикризисных мер существенно увеличило расходы на исследования и разработки. Больше всего надежд возлагается на нанотехнологии. Однако нанотехнологии смогут стать новым мотором экономического роста только после того, как найдут широкое применение в различных отраслях производства, а для этого по самым оптимистическим оценкам потребуется не менее пяти лет.

5. Новая институциональная экономическая теория (подробно рассмотрена в главе 4).

Таким образом, не стоит связывать возобновление быстрого роста в России с восстановлением экономик США и Европы. Необходимо выработать стратегию, обеспечивающую быстрое развитие даже в условиях стагнации мировой экономики. Для продуктивного анализа концептуальной основы государственного стратегического управления развития целесообразно рассмотреть такие системы научных взглядов, как концепция устойчивого развития и теория эндогенного роста, теория стадий роста и новые теории экономического роста, теорию секторов/ структурных изменений и т. д.

Так, концепция устойчивого развития в качестве базового понятия использует термин «Sustainble Development» – устойчивое развитие, официально вошедший в международный обиход в 1987 году. В экономической теории он применяется для характеристики типа развития, обеспечивающего экономическую и экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста, справедливое распределение доходов21. Понятие «устойчивое развитие», по мнению академика Н. Н. Моисеева, имеет не только разумное содержание, но и связано с целой пирамидой проблем. Оно отражает, во-первых, объективное противоречие стабильности и прогрессивных изменений. Во-вторых, оно по своему содержанию «многослойно», включает в себя естественнонаучные и социально-политические аспекты. В-третьих, необходимость и ценность этого понятия обусловлены логикой объективных противоречий современного экономического развития22. Такой подход позволяет рассматривать устойчивое развитие социально-экономической системы как ее устойчивый экономический рост на базе адекватных институциональных процессов при равновесном природопользовании по пути к прогрессивному социальному развитию. При этом положения современной концепции устойчивого развития определяют основную направленность стратегических перспектив современных региональных социально-экономических систем, призванных обеспечивать через предоставление общественных благ и услуг разнообразные коллективные интересы и потребности населения. Концепция устойчивого управляемого развития в управлении территорией была предложена А. Г. Гранбергом; к стратегическим ресурсам в ней были отнесены те, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности. Эта концепция обосновывает необходимость перехода к интенсивному пути развития и использованию эндогенных (внутренних) ресурсов23.