Адская расплата. Как подавление заработной платы разрушает Америку - Майкл Линд
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В основе такого разрыва в представлениях о государстве всеобщего благосостояния лежит дискуссия между двумя моральными системами, которые можно назвать этикой труда и этикой потребления. Трудовая этика рассматривает членство в обществе как взаимное обязательство вносить личный вклад в процветание общества, будь то оплачиваемый или неоплачиваемый, а не эксплуатировать других, бесплатно пользуясь их усилиями. Этика потребления, напротив, рассматривает труд как средство достижения цели личного потребления, не имеющее никакой внутренней ценности, которая отличала бы его от других источников дохода, позволяющих пользоваться теми же потребительскими благами, - частной благотворительности, государственного вспомоществования или прироста капитала, получаемого от пассивного владения активами, приносящими прибыль, ренту или процент.
Для типичного работника в современной городской индустриальной экономике заработная плата всегда была слишком низкой, чтобы позволить заранее откладывать деньги на все возможные случаи жизни. Поэтому разумным и высоко ценимым вариантом для наемных работников является приобретение страховки от маловероятных и недоступных расходов, таких как кризис здоровья, с одной стороны, и перспектива потери дохода из-за безработицы или инвалидности, с другой. Аннуитет обеспечивает страхование от бедности при выходе на пенсию в пожилом возрасте. В некоторых случаях страховые продукты для этих целей доступны для приобретения на коммерческом рынке. Но во многих других случаях частные страховые рынки делают их неправдоподобными или непомерно дорогими для многих или большинства наемных работников.
Одним из ответных шагов в начале индустриальной эпохи стало создание самими рабочими "дружеских обществ" или некоммерческих обществ взаимопомощи. Эти членские организации, часто имевшие такие красочные названия, как Древний орден лесорубов, Одд Феллоуз или Шрайнерс (масоны), совмещали в себе функции современного страхования на случай болезни, погребения, помощи по старости и других расходов с общественной деятельностью современных гильдий, такой как регулярные пиры и парады. Однако многие работники не могли позволить себе платить взносы, и некоммерческие общества взаимопомощи часто исключали людей со слабым здоровьем или плохим финансовым положением, чтобы избежать неблагоприятного отбора, как это делают коммерческие страховщики.
Социальное страхование хорошо работает только в том случае, если участие в нем является всеобщим или почти всеобщим, что во многих случаях приводит к необходимости государственного принуждения к участию в накопительных системах. Если уплата страховых взносов является добровольной, то отток состоятельных и молодых людей может привести к тому, что социальное страхование, как и коммерческое страхование , в котором сокращающееся число больных и пожилых людей может столкнуться со все более высокими страховыми взносами, закрутится в смертельную спираль, ведущую к неплатежеспособности. По этой причине в большинстве индустриальных стран, где большинство населения составляют наемные работники, приняты системы социального страхования, управляемые государством (хотя реликты обществ взаимопомощи сохранились в виде больничных касс в Германии и Гентской системы пособий, управляемой профсоюзами в Швеции и Чехии).
Разрыв между трудовой этикой и этикой потребления привел к появлению конкурирующих концепций социального страхования: бисмаркианской и бевериджианской. Бисмарковская модель, названная так в честь канцлера имперской Германии, который создал современное государство всеобщего благосостояния, чтобы ослабить привлекательность социализма для рабочего класса, основана на частном страховании. Бисмарковское социальное страхование основано на взносах, обычно на зарплатных налогах, и работники, которые вносят больше взносов, могут получать более высокие пособия.
Конкурирующая модель социального страхования названа в честь британского либерального экономиста Уильяма Бевериджа, в докладе которого в ноябре 1942 г. был изложен план Бевериджа по созданию послевоенного британского государства всеобщего благосостояния, который так и не был полностью реализован ни в Великобритании, ни в других странах. В бевериджианской модели государственные выплаты на здравоохранение, пенсии, страхование от безработицы и т.п. осуществляются за счет общих налогов, аналогично расходам на оборону, инфраструктуру или государственное образование.
Американские программы социального страхования и помощи, созданные в рамках "Нового курса" в 1930-х годах, - социальное обеспечение, страхование по безработице, страхование по инвалидности и помощь детям-иждивенцам (ADC) - в большинстве своем отражали бисмаркианскую модель и воплощали трудовую этику, создавая заработанные пособия, право на получение которых основывалось на трудовом стаже и взносах в фонд заработной платы. Программа ADC была разработана как программа для нуждающихся бедных по модели социальной помощи, ориентированной на вдов с детьми в эпоху, когда наличие мужчины-кормильца считалось само собой разумеющимся.
Прогрессисты XXI века, считающие, что они следуют традициям демократов "Нового курса", определяя социальную справедливость как увеличение безусловной денежной помощи гражданам, будут шокированы, если прочитают обращение президента Франклина Делано Рузвельта "О положении дел в стране" в 1935 году. В словах, красноречиво выражающих трудовую этику, Рузвельт призвал отменить денежную помощь безработным и заменить ее работой в государственном секторе:
Значительная часть безработных и их иждивенцев была вынуждена обратиться за помощью. Нагрузка на федеральное правительство росла с огромной скоростью. Перед нами не только экономическая, но и человеческая проблема. Когда речь идет о гуманных соображениях, американцы отдают им предпочтение. Уроки истории, подтвержденные представленными мне доказательствами, убедительно свидетельствуют о том, что постоянная зависимость от помощи приводит к духовному распаду, разрушительному для национальных устоев. Раздавать помощь таким образом - значит давать наркотик, тонкий разрушитель человеческого духа. Это противоречит принципам разумной политики. Это противоречит традициям Америки. Для трудоспособных, но неимущих работников должна быть найдена работа.
Федеральное правительство должно и обязано прекратить эту деятельность по оказанию помощи.
Я не хочу, чтобы жизненная сила наших людей еще больше ослабевала от раздачи денег, рыночных корзин, нескольких часов еженедельной работы по уборке травы, сгребанию листьев, подбору газет в общественных парках. Мы должны сохранить не только тела безработных от нищеты, но и их самоуважение, их уверенность в себе, смелость и решительность.
Летом 1941 года президент Рузвельт объяснил Лютеру Гулику, экономисту, консультировавшему федеральное правительство, свои предпочтения в отношении накопительной системы социального страхования. Когда Гулик, как и многие экономисты тогда и сейчас, пожаловался, что налог на фонд заработной платы является регрессивным налогом на работников, Рузвельт ответил ему следующее,
Наверное, Вы правы в отношении экономики. На самом деле это политика. Мы поместили туда эти взносы, чтобы дать плательщикам юридическое, моральное и политическое право получать свои пенсии и пособия по безработице. С этими налогами ни один проклятый политик не сможет перечеркнуть мою программу социального обеспечения. Эти налоги - не вопрос экономики, это прямая политика.
Как и Social Security, Medicare была задумана как заработанное пособие, основанное на многолетнем трудовом вкладе в виде взносов в фонд оплаты труда. Различие между заработанными пособиями, такими как
