Адская расплата. Как подавление заработной платы разрушает Америку - Майкл Линд

Проблема работодателей, которые платят своим работникам слишком мало, чтобы они могли прожить, стара как индустриальная эпоха. В 1909 году молодой амбициозный член Палаты общин Великобритании объяснил, почему он вносит законопроект, направленный на решение проблемы географически разбросанного низкооплачиваемого труда:

Такие же проблемы существуют и в других индустриальных странах - Франции, Германии, Австрии, Соединенных Штатах Америки. . . . Это ремесло становится паразитическим, питаясь за счет других отраслей промышленности и торговли страны и богатства нации, поскольку в этом случае расходы на оплату труда потогонного производства в значительной степени оплачиваются родственниками, с которыми живет работник, законом о бедных, обществом, которое подписывается на больницы и приюты, благотворительностью и частью расходов на пенсии по старости. Думаю, можно сказать, что такая торговля является паразитической.

Молодой политик утверждал, что лучшим способом предотвратить косвенное субсидирование "паразитирующих" низкооплачиваемых работодателей за счет спасения их работников от нищеты со стороны общества в целом - "родственников", "закона о бедных" и "благотворительности" - является создание государством комиссий по оплате труда. Эти комиссии, известные сегодня как советы по заработной плате или советы по стандартам для рабочих, устанавливали минимальную заработную плату и другие стандарты для всех работников конкретных низкооплачиваемых профессий.

Отвечая на вопрос о том, не приведет ли повышение заработной платы обедневших работников к росту цен, автор законопроекта признал, что может, но отметил, что существует множество способов, с помощью которых работодатели могут изменить свои бизнес-модели, чтобы минимизировать эффект от повышения заработной платы, а также отметил, что повышение заработной платы может стимулировать технологические инновации: "Я хотел бы еще раз напомнить членам Палаты представителей, что повышение заработной платы приводит к росту эффективности, а рост эффективности приводит к росту не только качества, но и количества. Несомненно, это еще больше стимулирует изобретательность производителей и изобретательский гений людей, отдающих свои умы механике".

Законопроект назывался Trade Boards Act of 1909, а его автором был молодой член Палаты общин Уинстон Черчилль.

В США недолговечная система федеральных советов по оплате труда была создана в 1938 г. в соответствии с Законом о справедливых трудовых стандартах, который установил современные законы о минимальной заработной плате, максимальной продолжительности рабочего дня и сверхурочной работе. Изначально в соответствии с FLSA были созданы федеральные советы по заработной плате или "отраслевые комитеты" с трехсторонним представительством профсоюзов, работодателей и общественности, которые были уполномочены устанавливать минимальную заработную плату (но не условия труда или льготы) в определенных отраслях. Однако в 1949 г. в ходе борьбы с трудовым законодательством, возглавляемой демократами-сегрегационистами и республиканцами, выступающими против "Нового курса", в FLSA были внесены поправки, ликвидирующие трехсторонние федеральные советы по заработной плате, за исключением Пуэрто-Рико и Виргинских островов.

В ряде штатов, включая Нью-Йорк, Калифорнию, Нью-Джерси и Аризону, еще в начале XX века были приняты законы, уполномочивающие трехсторонние советы по оплате труда устанавливать заработную плату или нормативы в конкретных отраслях. В других штатах исполнительная власть после проведения общественных слушаний может регулировать заработную плату или продолжительность рабочего дня в конкретных профессиях.

Используя закон, принятый в 1933 г., губернатор штата Эндрю Куомо поручил комиссару по труду штата создать комиссию по оплате труда, которая должна была выработать рекомендации по оплате труда в низкооплачиваемом ресторанном секторе. Комиссия из трех человек, в состав которой вошли руководитель предприятия, лидер профсоюза и бывший глава округа, провела расследование и в итоге за несколько лет повысила минимальный размер почасовой оплаты труда работников фастфуда с 8,75 до 15,00 долл. в час. В 2019 году в Нью-Йорке также будет создан совет по оплате труда для работников фермерских хозяйств. Успешный эксперимент вдохновил другие штаты.

Федеральное правительство должно использовать субсидии и юридические исключения для содействия созданию системы советов по оплате труда на уровне федеральных штатов во всех пятидесяти штатах и округе Колумбия. Для этого можно внести поправки в FLSA и создать Комиссию по справедливым трудовым стандартам (Fair Labor Standards Commission, FLSC). Для предотвращения чрезмерной ангажированности и обеспечения стабильности и преемственности политики FLSC не должна размещаться в исполнительном агентстве, непосредственно подчиненном Белому дому и контролируемом назначенцами президента. Вместо этого, подобно Федеральной комиссии по связи и Федеральной торговой комиссии, Федеральная комиссия по трудовым стандартам должна быть организована как независимое агентство, возглавляемое многочленной комиссией со ступенчатыми сроками полномочий и жесткой нормой или законодательным требованием, чтобы среди членов комиссии были представлены обе основные партии. Комиссия по справедливым трудовым стандартам может быть наделена правом предоставлять предприятиям определенной профессии или отрасли штата исключения из одного или нескольких правил FLSA в обмен на создание в штате совета по заработной плате, правила которого будут обязательны для всех предприятий данной профессии или отрасли.

Для преодоления сопротивления некоторых предприятий, особенно малых, принятию правил со стороны государственных советов по заработной плате можно использовать различные стимулы. Одним из вариантов может быть объединение советов по заработной плате с другими инновационными агентствами, помогающими малому бизнесу в конкретных отраслях повышать производительность, как это предлагали Роберт Д. Аткинсон и я. Целью промышленной политики в неторгуемых отраслях, таких как розничная торговля, уборка, услуги горничных, строительство, должно быть повышение заработной платы с помощью трудовой политики и одновременное повышение производительности труда в целом по отрасли с помощью специфических отраслевых методов.

Если не большинство американских работников, то, по крайней мере, на первых порах, не будут охвачены ни национальными отраслевыми переговорами, базирующимися на крупных фирмах национального производственного и инфраструктурного сектора, ни советами по заработной плате, которые первоначально будут сосредоточены на профессиях с самой низкой заработной платой и самыми плохими рабочими местами. Этим непредставленным индивидуальным работникам могли бы помочь реформы трудового законодательства, смещающие полномочия от работодателей к работникам, например, отказ от большинства трудовых договоров, заключаемых по собственному желанию, большинства соглашений о неконкуренции, соглашений об отказе от увольнения и обязательных арбитражных оговорок в трудовых договорах.

В настоящее время может показаться утопией мысль о том, что в частном секторе США вообще возможно повсеместное распространение правил оплаты труда, согласованных либо профсоюзами, либо комиссиями по заработной плате. Нет сомнений в том, что большинство американских работодателей будут бороться за сохранение нынешней системы практически неограниченной автократии работодателей и бесправия работников. Даже попытки изменить несправедливую трудовую практику, например, положение о неконкуренции, встречают жесткое сопротивление со стороны работодателей, которые наживаются на жестоком обращении со своими работниками.

Однако сохранение антирабочего статус-кво в США может оказаться невозможным в будущем. Разрушение профсоюзов частного сектора, зависимость обеих национальных партий от