Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права - Вера Надеждина

— отказать в принятии жалобы к рассмотрению (п. 1 ст. 20 ФКЗ).

В любом случае он обязан информировать заявителя о принятом решении в десятидневный срок. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (п. 2 ст. 20). В случае отказа в принятии жалобы Уполномоченный обязан мотивировать свое решение (п. 3 ст. 20 ФКЗ), но обжаловать отказ Уполномоченного в принятии жалобы к рассмотрению невозможно (п. 3 ст. 20 ФКЗ).

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе самостоятельно предпринимать действия по защите прав граждан (ст. 21 ФКЗ).

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры к восстановлению нарушенного права, в том числе направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод (ст. 26–37 ФКЗ).

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат (п. 1 ст. 28 ФКЗ), также он не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия (п. 2 ст. 28).

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

— обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленном законом порядке;

— обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

— изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

— обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 25 ФКЗ).

Принятое им заключение Уполномоченный вправе опубликовать, всякое периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, обязаны публиковать заключения и иные документы Уполномоченного (п. 2 ст. 30 ФКЗ).

Должностные лица обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы, документы и иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ст. 34 ФКЗ). В месячный срок государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному (ст. 35 ФКЗ).

У граждан есть также возможность обратиться непосредственно в группу приема заявителей аппарата Уполномоченного, позвонить по «горячей телефонной линии» и получить необходимые консультации.

Подробная информация о направлениях деятельности уполномоченного, текст ФКЗ и другие нормативные акты можно найти в Интернете на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в РФ http://ombudsman.gov.ru, а также на официальных сайтах региональных уполномоченных. Таким же образом можно выяснить региональные особенности компетенции уполномоченных.

На этом же сайте представлены координаты офисов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также адреса и телефоны общественных приемных Уполномоченного по правам человека в РФ в других городах России.

Образец обращения (жалобы) к Уполномоченному по правам человека имеется в приложениях.

Глава 18. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». В числе иных органов и лиц Конституционный Суд принимает к рассмотрению жалобы юридических лиц, исходя из того, что они являются объединением граждан.

Дела, связанные с защитой конституционных прав и свобод граждан, составляют 60 % от общего числа дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ. В абсолютном большинстве случаев жалобы частных лиц, как и запросы государственных органов, признаются правильными: оспариваемые законоположения и положения иных нормативных актов действительно не соответствуют Конституции Российской Федерации. За время своего существования Конституционный Суд РФ рассмотрел 3054 жалобы граждан и их объединений.

Конституционный Суд выносил решения, касающиеся защиты прав:

— на гражданство с учетом, что оно не утрачивается в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации;

— на свободу и личную неприкосновенность, в соответствии с которым человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу властей;

— на свободу передвижения и выбора места жительства, которая составляет элемент самоопределения личности и может быть ограничена только при наличии оснований и федеральным законом.

Постановления Конституционного Суда также касались прав граждан на объединение, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, на жилище, судебную защиту, экономические, трудовые и социальные права.

Конституционный Суд подтвердил конституционные права вкладчиков банков, съемщиков государственных жилых помещений, пенсионеров, выезжающих на постоянное место жительства за границу, лиц свободных профессий, частных торговцев и предпринимателей, иностранных граждан. Суд отстоял конституционные права пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, воспрепятствовал попыткам властей поправить свои финансовые дела путем незаконного налогообложения граждан и т. д.

Свыше 20 постановлений Конституционный Суд принял по вопросам конституционности норм Уголовно-процессуального кодекса, способствуя утверждению на практике прав граждан, таких как право на законную подсудность, на защиту, на пересмотр дела и т. д.

Порядок обращения граждан и иных лиц и органов в Конституционный Суд РФ установлен Федеральным законом. В соответствии с ним обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (лицами). В обращении должны быть указаны помимо прочего:

— наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке;

— нормы Конституции РФ и Закона «О Конституционном Суде РФ», дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

— точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

— позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ.

Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации оплачиваются государственной пошлиной в размере одного минимального размера оплаты труда. Конституционный Суд РФ может своим решением освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер. В случае если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина возвращается.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению жалобу гражданина, если закон затрагивает конституционные права граждан либо если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе, применяющем закон.