Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права - Вера Надеждина

В задачи уполномоченных по правам человека входят содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствование законодательства и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Причем подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным в РФ.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна не просто содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, но и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба государственной пошлиной не облагается. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный также информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 107084, Москва, ул. Мясницкая, д. 47. Телефон приемной 207-39-69.

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге ведет прием по адресу 191002, г. Санкт-Петербург, Щербаков пер., 1–3, тел. 8 (81271) 969-03.

Уполномоченный по правам человека — новый институт конституционного права России, являющийся дополнительным государственным средством защиты прав и свобод граждан.

Основные направления деятельности российских омбудсменов формируются из задач, поставленных перед ними федеральным конституционным и региональными законами. При этом и в российском, и в региональном законодательстве на первом месте стоит задача оказания содействия в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина.

В связи с тем, что оказание помощи в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина осуществляется Уполномоченным путем рассмотрения поступающих в его адрес жалоб и обращений, учитывая необременительность процедуры и формы их подачи, это направление в работе любого Уполномоченного является самым трудоемким и большим по объему. Свою роль играет и доверие к нему как к народному защитнику, независимому от какой-либо ветви государственной власти. Именно этими обстоятельствами и вызвано большое количество обращений, причем с каждым годом их становится все больше.

Рост обращений к Уполномоченному, в которых, кроме прочих, содержались и жалобы на нарушение сроков рассмотрения обращений, волокиту с их разрешением и направлением ответов, можно напрямую связать с отсутствием до недавнего времени федерального урегулирования вопроса о процедуре и единых требованиях к порядку рассмотрения обращений граждан, что зачастую приводило к нарушению их конституционных прав. В отличие от обычных государственных органов и должностных лиц, Уполномоченный имеет более широкие возможности отказа в принятии жалоб к рассмотрению. Отказ должен быть мотивированным и обжалованию не подлежит.

Особенностью компетенции Уполномоченного является его право принятия мер по собственной инициативе, которое возникает в особых случаях. Например, массовые или грубые нарушения прав и свобод граждан и др.

Уполномоченный обязан проверить принятую к рассмотрению жалобу. При этом он имеет право на дополнительную информацию от государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, организации, право получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей) и другие права.

Правовыми способами реагирования Уполномоченного по правам человека на нарушение прав и свобод человека являются: заключение, которое он направляет нарушителю, в котором содержатся рекомендации относительно возможных мер восстановления нарушенных прав; обращение в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела; ходатайство в прокуратуру о проверке вступившего в силу судебного решения и др.

Что касается Российской Федерации, согласно большинству анализируемых нормативных актов, уполномоченные рассматривают жалобы по поводу нарушения прав человека на решение или действие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Данная формулировка содержится в положениях ст. 16 Федерального конституционного закона и в законах большинства субъектов Федерации.

Государственные органы и органы местного самоуправления при определении компетенции уполномоченных указаны во всех законах, но круг их субъектов варьируется. В одних законах исключены из сферы компетенции решения и действия (бездействия) законодательных органов (Хабаровский край, Московская область, Санкт-Петербург), представительных органов местного самоуправления (Республика Башкортостан, Приморский край), а в ряде случаев сфера компетенции уполномоченных распространяется, помимо вышеуказанных субъектов, на коммерческие организации (Алтайский край). Наиболее широко компетенция Уполномоченного была зафиксирована в статье закона Волгоградской области, в Республике Коми. В большинстве законов, принятых в последнее время, оговаривается компетенция Уполномоченного принимать жалобы только на действия государственной власти данного субъекта РФ (Самарская область, Московская область, Калининградская область).

Сфера компетенции уполномоченных ограничена не только кругом органов и лиц, на действия которых им подаются жалобы, но и характером принимаемых к рассмотрению жалоб. Такая имеющая место в России ситуация с ограничением компетенции уполномоченных, равно как «повышенная вариативность» местного законодательства относительно полномочий данного органа, сама по себе указывает на несоответствие общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере защиты прав человека.

Однако этот сравнительно новый правовой институт тем не менее привнес и много положительного. В частности, граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с уполномоченными по правам человека — таков специально разработанный механизм обращения к этому должностному лицу.

В целях восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Подобное положение содержит в себе ст. 15 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (далее по тексту в этой главе — ФКЗ). Следовательно, любое лицо, полагающее, что его права и свободы нарушены, без каких-либо ограничений вправе обратиться к Уполномоченному. Не могут служить препятствием для обращения национальность, место жительства, несовершеннолетие, недееспособность лица, особое подчинение лица государственным органам, должностным лицам. Лицо вправе подать жалобу, ссылаясь на предвзятое, халатное отношение, невнимательность, некомпетентность, волокиту, произвол, допущенные в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими. Так как закон подробно не перечисляет случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, позволяя тем самым защитить гражданские и политические права личности в любых ситуациях. С правом подачи жалобы не связывается постоянное проживание на территории Российской Федерации.