Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права - Вера Надеждина

Как правило, Уполномоченный обращается в суд с исковым заявлением по двум категориям дел — если заявитель вследствие состояния здоровья или иных причин не может осуществлять самостоятельно защиту своих прав или в случаях, когда нарушение прав имеет большой общественный резонанс.

Примером подобного обращения в суд является дело инвалида Великой Отечественной войны К., с которого органы социальной защиты Воронежской области незаконно удерживали плату за проживание в доме инвалидов с двух пенсий: пенсии инвалида войны и трудовой пенсии. По иску Уполномоченного Калачевский федеральный суд Воронежской области признал незаконным подобное удержание и взыскал с органов социальной защиты в пользу инвалида войны более 10 тыс. рублей. На основе данного решения суда в 2003–2004 г. Уполномоченным были восстановлены права около 10 тыс. инвалидов войны во всех субъектах Российской Федерации.

Закон об Уполномоченном по правам человека не содержит в себе положений, касающихся формы, условий предоставления и содержания заявления, с которым Уполномоченный обращается в суд.

Уполномоченный по правам человека не обладает правом возбуждения дисциплинарного, административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействиях) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Он лишь вправе обратиться с ходатайством об этом в компетентные государственные органы, например в прокуратуру, в органы внутренних дел.

Единственным силовым способом воздействия на администрацию со стороны омбудсмена является предание гласности поведения государственных служащих. Принятие решения об опубликовании заключения не является обязанностью российского омбудсмена, он может счесть нежелательным или нецелесообразным опубликование обстоятельств разрешенного им дела.

Ст. 31 ФКЗ устанавливает варианты возможного поведения Уполномоченного по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб. Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 1 данной статьи, при проверке поступающих жалоб Уполномоченный может предпринимать исследования и действия, которые повышают эффективность работы государственных органов и должностных лиц. Тем самым Уполномоченный вправе предлагать усовершенствование процедур и практики, уменьшающих риск совершения неправомерных деяний, принятия незаконных решений. Результаты расследований омбудсменовских служб способствуют конкретизации многих положений управления и расширительного толкования законодательных актов в пользу граждан. Во многих региональных законах говорится о подобной возможности.

Пунктом 2 ст. 31 предусмотрено право Уполномоченного обратиться к субъектам права законодательной инициативы с ходатайством об изменении закона, который по его мнению не отвечает конституционным и международным критериям. На федеральном уровне право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и депутатам обеих Палат, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ. Предложения Уполномоченного по правам человека могут быть учтены субъектом права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Парламент. Субъекты права законодательной инициативы на региональном уровне определяются конституциями (уставами) субъектов. Например, правом законодательной инициативы наделены Уполномоченные в Архангельской области, Московской области, Пермской области.

Согласно ст. 35 ФКЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному. Из данной статьи следует, что рекомендации Уполномоченного, представленные в заключении, подлежат рассмотрению соответствующим государственным органом и должностным лицом с обязательным уведомлением в письменной форме о принятых по ним решениях и с обоснованием причин невыполнения рекомендаций в течение одного месяца. Но следует учесть, что Уполномоченный не вправе предпринять прямые действия в отношении государственного органа или должностного лица, не выполняющего его рекомендации.

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Обращение к Уполномоченному не лишает заявителя права обращаться в другие государственные органы, деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15 ФКЗ).

Федеральный Уполномоченный уполномочен принимать к рассмотрению жалобы на действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (п. 1 ст. 16 ФКЗ). Жалобы на решения Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный рассматривать не вправе (п. 2 ст. 16 ФКЗ).

Заявитель также вправе одновременно обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному в субъекте Федерации, поскольку обращение к Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Федеральным Уполномоченным, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФКЗ.

Жалоба Уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (п. 1 ст. 17 ФКЗ).

Жалоба Уполномоченному составляется в произвольной форме, но должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (п. 2 ст. 17 ФКЗ). Жалоба, направляемая Уполномоченному, государственной пошлиной не облагается (п. 3 ст. 17 ФКЗ).

Жалобы граждан, содержащихся в в СИЗО, ИВС, колониях, тюрьмах, психбольницах, приемниках-распределителях, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов должны быть направлены Уполномоченному (ст. 19 ФКЗ).

Уполномоченный, получив жалобу, может:

— принять жалобу к рассмотрению;

— разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

— передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

— отказать в принятии жалобы к рассмотрению (п. 1 ст. 20 ФКЗ).

В любом случае он обязан информировать заявителя о принятом решении в десятидневный срок. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (п. 2 ст. 20). В случае отказа в принятии жалобы Уполномоченный обязан мотивировать свое решение (п. 3 ст. 20 ФКЗ), но обжаловать отказ Уполномоченного в принятии жалобы к рассмотрению невозможно (п. 3 ст. 20 ФКЗ).