История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

Примерно в 23.30 мы были уже у подъезда гостиницы, Виктория искренне поблагодарила меня за визит к ее матери и чудесный вечер, и мы попрощались до следующего утра. В номере был полный порядок, я уничтожил оставленную страховочную записку и с радостью, что тайное путешествие закончилось без происшествий, лег спать.

В городах Филадельфия, Бетесда мы были по одному полному дню и знакомились с работой Генеральных инспекторов уже не по министерствам, а по округам, в которые входят несколько штатов США. Нам опять рассказали о контроле за расходованием бюджетных средств на здравоохранение уже на уровне штатов, а в городе Бетесда — за организацией контроля использования бюджетных денег на атомной станции по производству электроэнергии.

С целью показать результативность работы президентского контроля на занятиях был приведен один очень интересный, с моей точки зрения, пример хищения бюджетных средств. В США все врачи частной практики работают по лицензии государства. При этом многие виды лечения и операций оплачиваются государством в конце года по документам, предоставляемым врачами, подтверждающих оказанные медицинские услуги. Кратко история выявления мошенничества с государственными деньгами была изложена следующим образом.

Аналитическое подразделение службы Генерального инспектора, рассматривая уже оплаченные документы по медицинским услугам за несколько лет, рассортированные по видам медицинской помощи, выявило в одном из штатов аномальное увеличение урологических больных мужчин по отношению к одинаковой численности населения. Дальнейший анализ документов позволил установить врача, у которого отмечен ежегодный рост урологических операций по аденоме простаты.

После этого документы по этим операциям данного врача были переданы в подразделение генерального инспектора, которое занимается расследованиями. С выездом по адресам прооперированных пациентов удалось установить, что урологические операции действительно были проведены, но в большинстве случаев операции проводились женщинам и, конечно, не были связаны с простатитом. Просто эти операции по стоимости были намного дешевле операций, связанных с простатитом у мужчин. Врач, изменяя пол пациентов в отчетных документах, сразу намного повышал свой доход за счет государственных средств.

По результатам выявленных нарушений врач был лишен лицензии на право оказывать медицинские услуги, попал в специальный федеральный список людей, которые обманули государство и украли бюджетные деньги. Находящимся в этом списке пожизненно запрещена деятельность, связанная с использованием бюджетных средств в любой области деятельности. И, конечно, было возбуждено уголовное дело, связанное с мошенничеством, за которое положено уголовное наказание. Так что в Америке очень жестко пресекается деятельность любителей незаконно обогатиться за счет денег государства.

По завершению обучения всем членам делегации был вручен именной памятный знак, подтверждающий «прохождение курса повышения квалификации» в АБУ США.

Документ о стажировке в АБУ

По возвращению из командировки в США я подготовил подробный отчет, в котором предложил начать реорганизацию систему финансового контроля в России. Вот какие выводы и предложения содержались в отчете:

«Система федеральных контрольных органов США, эффективно функционирующая уже длительное время, может быть применена при создании государственного контроля в России, с учетом особенностей государственного устройства Российской Федерации. Обращает на себя внимание независимость и децентрализация контроля в США, сосредоточение усилий не на административном, а на финансовом контроле, оценке результатов выполнения, эффективности и результативности государственных программ. Законодательная и нормативная база обеспечивает не только достаточно эффективное функционирование системы контроля в США, но и механизмы взаимодействия контрольных органов, принадлежащих к различным ветвям власти на федеральном и местном уровнях, решает вопросы организации борьбы с коррупцией в государственном аппарате, регулирует этические стандарты поведения политических назначенцев и чиновников.

Особого внимания заслуживает деятельность служб Генерального инспектора, созданных практически во всех министерствах, ведомствах и федеральных округах (в составе нескольких штатов) США.

Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием единой государственной системы контроля в Российской Федерации за эффективным расходованием бюджетных средств на федеральном и местном уровнях и имеющимися поручениями Президента Российской Федерации по обеспечению эффективности контроля за деятельностью федеральных министерств и ведомств, представляется целесообразным:

1. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением, в порядке эксперимента, в возможно сжатые сроки провести реорганизацию системы внутриведомственного контроля в трех-четырех министерствах, отвечающих за социальную сферу в стране, имея в виду придание ей статуса независимости в своих действиях от министерства, и наделение ее правами и обязанностями Контрольно-ревизионного управления Минфина России в отношении контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых данному министерству. Указанную службу должен возглавлять руководитель в ранге заместителя министра (федеральный инспектор), наделенный правами и обязанностями, аналогичными Генеральному инспектору в США, с особой процедурой назначения.

2. Контрольное управление Президента Российской Федерации совместно с КРУ Минфина России и соответствующими подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации должно обеспечить методологическое обеспечение проведения эксперимента и контроль за его результатами.

3. По результатам эксперимента (ориентировочно 1 кв. 1996 года) федеральные инспекторы должны представить отчет о результатах деятельности, имея в виду состояние с реализацией соответствующими министерствами федеральных программ, расходованием бюджетных средств и других подконтрольных им проблем.

4. При положительных результатах эксперимента предлагается в течение 1996 года в пределах установленной численности федеральных органов исполнительной власти на основе системы внутриведомственного контроля министерств и ведомств и системы КРУ Минфина России создать единую систему контрольных органов на федеральном уровне, подчиненную непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации и подотчетную Президенту Российской Федерации. Основой системы контроля должны стать федеральные и окружные инспекторы, осуществляющие весь комплекс контрольных мероприятий непосредственно в структурах, принимающих решение о расходовании бюджетных средств».

Отчет я направил начальнику контрольного управления В. Я. Зайцеву, и дальше официальной информации, подтвержденной документально, о его судьбе у меня нет. Но в процессе общения с руководством контрольного управления мне стало известно, что через руководителя Администрации Президента России о его содержании Президент России был проинформирован, и появилось распоряжение о совершенствовании государственного контроля в России. Как это распоряжение выполнялось, я расскажу в другой главе книги.

Но мой отчет был реализован в другой части предложений. В конце 1996 года начальником контрольного управления стал В. В. Путин, он ознакомился с моим отчетом и, как я понимаю, запомнил некоторые его фрагменты. И когда он стал Президентом России, решил создать аналогичные США федеральные округа в России и назначить федеральных инспекторов в регионах России, подчинив их своему Представителю в федеральных округах (аналогия с Генеральным инспектором США). Но по содержанию выполняемых функций эта структура принципиально отличается в России от США. У нас эта функция в основном политическая, а в США — только финансовая.

Сразу после возвращения из командировки в США я приступил к организации проведения комплексной проверки Госкомимущества России, последующие результаты которой внесли коррективы