Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление науки о социальной политике - Борис Ракитский

Одна из них – убрать госзаказ – этот натуральный оброк с государственных предприятий. Речь не идёт о том, чтобы государственное предприятие не несло никаких обязательств перед государством. Речь идёт о гибельности натурального оброка, о необходимости перейти, образно говоря, на денежный оброк, притом не чрезмерный, а соотнесённый с реальными возможностями предприятия.

Вторая – дать госпредприятиям не меньшие права, чем частным, кооперативным и смешанным. Равноправие так равноправие.

Третья – ввести в хозяйстве деньги. Это сейчас самое важное и больное. Правительство СССР, стремясь сохранить военно-промышленный комплекс и нуждаясь для этого в средствах, пошло на безудержную инфляцию, на бесконтрольный выпуск ничем не обеспеченных рублей. Тем самым было подорвано доверие к покупательной способности советских денег. Предприятия начали защищаться бартером – обменом натуры на натуру. Правительство стало бартер преследовать. В итоге, заключая договор, хозяйственникам нечем измерить ни стимулы, ни санкции. Договорная связь становится ненадёжной. Чтобы договор стал полноценным документом и установились прочные, надёжные хозяйственные связи, инфляцию надо прекратить. Это значит, что правительства должны делать расходы в пределах доходов. Это их обязанность.

Четвёртая. Нужны не просто устойчивые деньги, а конвертируемые деньги, то есть платежеспособные как на внутреннем, так и на мировом рынке. Оттягивая конвертируемость рубля, наши власти лишь сохраняют за собою монополию платить бумажками, за реальную покупательную способность которых власти ответственности не несут.

Четвёртое важнейшее дело в программе радикальной экономической реформы – освоение современных методов управления рыночной экономикой. Неприятно смотреть на самодовольных «новых бизнесменов», все «таланты» которых сводятся к умению спекулировать, притом спекулировать ворованным (незаконно приобретённым). Нет, современное рыночное хозяйство – это не распродажа с аукциона бесхозного имущества, это прежде всего высокая и четкая организация дела. Научное целеполагание, долгосрочное прогнозирование, вариантные комплексные целевые программы, длительные хозяйственные планы, глубокий анализ ради вовлечения новых резервов, хорошо подготавливаемые инновации, технологические и организационные прорывы на качественно новый уровень – вот что обеспечивает эффективность современному рыночному хозяйству. Всё это понижает хозяйственные риски, открывая свободу действий предприятиям. В СССР была командно-карательная экономика, сама себя называвшая плановой. Сейчас наш отечественный барышник сражается с парализованной командной экономикой и легко выигрывает у неё, наживается и бахвалится. Но спекулянт не выведет нас из кризиса. Он только превратит всю страну в барахолку, толкучку. Правительства республик и местные органы власти изо всех сил стараются поощрять и подпитывать такое в основном спекулятивное предпринимательство. А нужно заботиться совсем о другом – о развитии структур и механизмов высокоорганизованного рыночного хозяйства.

Пятое. Надо определиться, кто те субъекты, которые руководят радикальной экономической реформой. Ясно, что властные структуры, ибо коренные перемены в экономике могут стать жизненными только при активном содействии со стороны власти. В нашей стране исстари повелось под властью понимать только силу или по преимуществу силу. А между тем главная пружина эффективной власти – не сила, а доверие, основанное на приемлемости для управляемого действий управляющего. Тот, кто примется силовыми методами продавливать экономическую реформу, настоящего успеха не добьётся, а народу покалечит такой реформой много. Успеха добьётся тот реформатор, кто действует в согласии с интересами народа, проводит мероприятия в меру готовности народа воспринять их как отвечающие его интересам. Он получает доверие своим действиям, а это мощнейший ресурс радикальных преобразований.

Какие из этого выводы для нашей ситуации? Союзный центр не имел доверия народов, но претендовал на монопольное право руководить всей экономикой и всей экономической реформой. Говорят, что реформы не получились из-за нерешительности. Это не так. Они не получились потому, что народ их не принял, отнёсся к ним с недоверием. А отнёсся он к реформам «сильного центра» с недоверием потому, что от этих реформ основные выгоды должна была получить номенклатура КПСС плюс крупный теневой капитал, в то время как народ должен был вынести основные тяготы, связанные с проведением реформы.

Доверие сегодня имеют правительства, президенты и Верховные Советы ряда суверенных республик. Они могут сегодня проводить коренные реформы при активной поддержке населения. Старая песня М.С.Горбачева и его советников о том, будто республики могут эффективно действовать только все вместе и будто порознь, самостоятельно действуя, им с реформой не справиться, – эта песня фальшивая. Никакого единого экономического пространства, которым заклинает Горбачев, в действительности нет. Его ещё предстоит создать. Было единое командно-карательное пространство, но его восстанавливать ни в коем случае не следует. Реальное экономическое пространство будет создаваться как пространство, охваченное коренными реформами. Оно станет возникать в пределах республик, притом не по шаблону, а в каждой республике по-своему. Реформированные республиканские экономики потянутся к контактам друг с другом. Но это уже будет их объединение на новой добровольной основе.

В РСФСР Президент Б. Н. Ельцин, хотя он и перепутал радикальность со скоростью действий, объявил о замыслах коренных преобразований и, будучи талантливым политиком, обратился к народу с просьбой о доверии, о поддержке реформы. Бывший премьер-министр СССР В.С.Павлов, как мы с вами помним, тоже понимал роль поддержки, роль доверия снизу. Но он не просил, а требовал этого доверия, то есть фактически ставил вопрос не о добровольной поддержке, а о беспрекословном подчинении. Не получил добровольного доверия и двинул танки на народ в августе 1991 г. Об этом надо помнить, это может повториться.

Б.Н.Ельцин просит у нас доверия своим реформам, но честно признаётся, что они антинародные (непопулярные). В чём же их непопулярность? Не только в том, что они связаны с как всегда «временным ухудшением» материальных условий жизни[20]. Б.Н.Ельцин развернул план реформ, построенный на идее простимулировать российское предпринимательство за счёт снижения уровня жизни народа. Антинародность ельцинского замысла (он тот же, что в программе «500 дней» и в программе В.С.Павлова) – в ставке не на народную активность, а на частного собственника, который заставит-таки нас работать с повышенной интенсивностью и ответственностью.

Ельцин пока что просит у нас доверия своим реформам. А что он станет делать, если не получит этого доверия? Уйдет в отставку? Переменит программу? Заменит непопулярные меры на популярные? Или двинет на нас силу? У нас есть время подумать над возможными ответами на эти вопросы. Но думать надо быстро и сообща.

Шестое дело радикальной экономической реформы – новая кадровая политика. Смысл новизны – переход от казарменных к демократическим принципам формирования трудовых коллективов, замещения должностей, выдвижения на руководящую работу.

Должны быть сняты все ограничения прав и свобод человека на производстве, вытекающие из казарменно-тоталитарных общественных порядков (типа прописки, ограничений свободы перемещения, ограничения профсоюзной работы на предприятиях и т. п.). Каждый должен иметь права и свободы на производстве, признанные международными конвенциями, декларациями, другими авторитетными международными документами.

Рабочее движение добивается демократической кадровой политики не только для рабочих, но и для всех вообще трудящихся. Тоталитаризм в равной мере (хотя и по-разному) исковеркал способности людей к работе. Сейчас нам предстоит выпрямляться, перестраиваться на нормальные условия организации. Сложность этой задачи состоит в том, что мы не видим себя со стороны и наивно думаем, что вполне готовы к рыночной экономике, к требованиям рынка труда. На самом деле такой готовности ещё нет ни у рабочих, ни у ИТР, ни у руководителей.

Рабочим предстоит избавиться от пассивности на производстве, от боязни перемен в технике, технологиях и в организации. Предстоит лучше знать свои права и свободы и уметь настаивать на их соблюдении. Придётся стать готовыми к непрерывному пополнению знаний и умения, к регулярному освоению передового опыта в оперативном режиме. ИТР вынуждены будут сильно поднять свою квалификацию, научиться культурно руководить производством и быть главными новаторами на производстве. Руководителям предстоит одолеть особенно большие перемены как в стиле, так и в уровне руководства. Если говорить коротко, то задача кадровой политики состоит в освоении требовательности и уважения к работнику как высшего принципа организации производства. Профессионализм, столь редкий сейчас и у рабочих, и у ИТР, и у руководителей, должен стать массовой характеристикой. Чувство собственного достоинства и высокая трудовая мораль должны стать свойствами, недостаток которых лишает работника уважения.