Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза - Коллектив авторов

В январе – марте 1992 г. страны Содружества заключили ряд соглашений, в которых содержались конкретные обязательства и меры, призванные обеспечить, как тогда казалось, плавный переход стран СНГ от директивно-плановой к рыночной экономике.

На саммитах президентов и премьеров СНГ, состоявшихся в 19921993 гг., создавалась нормативно-правовая база по сближению национальных хозяйственных механизмов и формированию более или менее однородной рыночной среды и общего экономического пространства.

В Уставе СНГ также уделено немало места вопросам экономического сотрудничества. Среди целей и принципов СНГ в Уставе декларированы всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства; межгосударственная кооперация и интеграция; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества; расширение интеграционных процессов8.

В пятом разделе Устава (ст. 19) говорится о сотрудничестве в экономической области по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем; содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов; поощрение и взаимная защита инвестиций; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров.

Кроме названных основополагающих документов в первые два года существования СНГ было заключено немало нужных соглашений в экономической области. Среди них: об общих условиях поставок товаров от 20 марта 1992 г.; о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г.; об обмене экономической информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г.

Однако положительный эффект от подписания данных документов оказался весьма скромным. Разрыв хозяйственных связей остановить так и не удалось. Глубокий и повсеместный спад производства привел к резкому снижению уровня жизни людей, увеличению размеров неплатежей и другим негативным последствиям. Так, производство ВВП в 1993 г. сократилось, по данным межгосударственного Статистического комитета СНГ, в сравнении с 1990 г. (в процентах): в Узбекистане – почти на 17, в Беларуси – на 36, в России и на Украине – на 47, в Азербайджане, Казахстане и Кыргызстане – на 50, в Армении и Молдове – более чем на 60 и в Грузии – без малого на 809.

До предельно низкого уровня опустились объем и интенсивность межгосударственного обмена продукцией и услугами. В 1992 г. торговля стран СНГ с Россией, их главным деловым партнером, сократилась по сравнению с 1991 г. на две трети, в 1993 г. – еще на одну четверть. Объем поставок в рамках бывшего межреспубликанского обмена за 1992 г. сократился в Казахстане и на Украине более чем вдвое. Аналогичная ситуация сложилась и в других странах СНГ10.

Одновременно как результат либерализации внешней торговли происходила переориентация рыночных устремлений молодых государств на дальнее зарубежье. Объем их экспорта в третьи страны увеличился в 1993 г. на 7 %, а импорт из этих государств, наоборот, сократился более чем на 20 %. В итоге положительное внешнеторговое сальдо возросло почти в пять раз.

Все надежды на результаты полной самостоятельности, максимально эффективное использование природных ресурсов или географического положения, быстрое реформирование хозяйственного механизма и уверенный выход на просторы мировой экономики не оправдались. Жизнь показала, что независимость – не только благо, но и множество проблем, трудностей и нерешенных вопросов, которые порой очень сложно предвидеть.

Таким образом, СНГ в первые годы после своего образования представляло собой не форму интеграции независимых стран, а способ развода составных частей когда-то единой страны, попытку сохранить в этих условиях эффективные хозяйственные связи. Россия ввозила из других республик СССР продукцию 102 отраслей, самостоятельно выпускала лишь 40–60 % изделий (в том числе лишь 18 % вооружений и военной техники)11. Научно-производственный цикл изготовления судов, самолетов, автомобилей, ракетно-космической, сельскохозяйственной и других видов техники включал предприятия многих республик. Однако обвальная и неуправляемая конверсия привела к разрыву многих из этих связей. Восстановить разрушенные технологические цепочки на базе долгосрочной кооперации в полной мере так и не удалось.

Следует отметить, что в условиях информационного общества XXI в. ни одна национальная экономика не сможет оставаться конкурентноспособной на глобальном мировом рынке без реального включения в состав того или иного суперрегиона: достаточно мощной группы стран, обладающих собственным научно-техническим потенциалом и развитыми человеческими ресурсами12.

В этих условиях необходимо было использовать особые формы интеграции партнеров с различным потенциалом, чтобы избежать их противопоставления и добиться общего подъема13.

Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках общей универсальной организации по типу Европейского союза должен был стать Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г14.

Впервые на высшем уровне идея создания Экономического союза официально была обсуждена и одобрена на внеочередной московской встрече в верхах в мае 1993 г.15 Именно тогда главы государств заявили о своей твердой решимости идти по пути глубокой интеграции, создания нормальных рыночных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем экономическом пространстве.

Итогом обсуждения концепции поэтапного продвижения к экономическому союзу, предложенной Россией, явилось принятие Декларации16. Следует отметить, что ни в целом, ни по отдельным разделам этого документа принципиальных разногласий не было. Сомнения у Молдовы и Украины возникли лишь в отношении применения слова «союз». Они мотивировали свои колебания неблагоприятными ассоциациями с недавним прошлым, а Президент Украины Л. М. Кравчук резервировал позицию своего государства в отношении будущих структур экономического объединения в зависимости от их жесткости.

Главы государств поручили утвержденному на том заседании постоянно действующему исполнительному органу СНГ – Координационно-консультативному комитету на основе принятых ими развернутых Рекомендаций подготовить проекты Договора о создании Экономического союза и других необходимых документов17.

Работа над Договором при всей ее сложности и нелегком поиске компромиссов продвигалась весьма быстро. Уже через два месяца эксперты положили на стол согласованный текст. В начале июля 1993 г. в Минске прошло заседание Координационно-консультативного комитета, на котором были уточнены последние редакционные правки и принято решение представить проект Договора на рассмотрение правительств тех государств, которые выразили твердое желание в нем участвовать. После одобрения правительствами документ нужно было еще раз уточнить и вынести на рассмотрение Совета глав государств.

Одновременно Координационно-консультативный комитет предложил проект Программы подготовки пакета межправительственных соглашений, которые в совокупности создали бы механизм реализации Договора, наметили четкие этапы движения и определили бы конкретные сроки строительства Экономического союза.

Однако дальше развитие событий неожиданно пошло по иному сценарию. Главы правительств Беларуси, России и Украины 10 июля 1993 г. обнародовали Заявление о неотложных мерах по углублению экономической интеграции18. В документе три государства наметили конкретные меры по углублению экономической интеграции. Это шло явно вразрез с готовящимся Договором о создании Экономического союза в рамках всего СНГ, хотя в тексте Заявления было сказано, что «меры по более тесной трехсторонней интеграции их экономик будут содействовать ускорению осуществления целей и принципов этого Договора».

Инициатива премьеров правительств Беларуси, России и Украины была сюрпризом для остальных государств Содружества, особенно участие в ней Украины, которая до этого всячески показывала свою явную незаинтересованность в глубокой экономической интеграции.

24 сентября 1993 г. премьеры правительств стран СНГ предложили все внимание сосредоточить на проекте Договора о создании Экономического союза, общего для всех19. К завершению заседания был достигнут компромисс по большинству поправок, в том числе и Украины, делегация которой заявила, что сможет присоединиться к документу лишь в случае безусловного принятия ее замечаний.