Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза - Коллектив авторов

В Декларации об основных направлениях развития СНГ, принятой на саммите в апреле 1999 г.39, была высказана уверенность в том, что «создание зоны свободной торговли СНГ будет содействовать вхождению государств – участников Содружества в мировую хозяйственную систему, вступлению наших государств в ВТО, развитию сотрудничества с другими международными организациями, адаптации к нормам и требованиям соответствующих региональных и универсальных международных структур».

Страны СНГ решили вернуться к идее создания ЗСТ потому, что это диктовала сама ситуация, сложившаяся в мировой экономике. По состоянию на сентябрь 1999 г. в развитых и развивающихся странах велось свыше 60 антидемпинговых расследований против промышленной продукции стран Содружества40. По сути, европейское и «заморское» зарубежье стремилось не мытьем, так катаньем вытеснить с западных рынков высокотехнологичные товары бывшего СССР и тем самым сохранить за странами СНГ роль извечных поставщиков сырья. Но дело не только во внешнем давлении.

По оценкам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), свыше 70 % промышленного экспорта стран СНГ может стабильно сбываться только друг другу. Следовательно, внутри- и внешнеэкономическая взаимозависимость бывших советских республик предопределяет их более тесное сотрудничество и прежде всего сведение к минимуму различных препон во взаимной торговле.

Необходимо учитывать также тот факт, что объем экспорта в бывший СССР товаров и услуг из дальнего зарубежья по демпинговым ценам, чтобы вытеснить «местных» конкурентов, за последние два года, по тем же оценкам, а также выкладкам экспертов таможенных служб стран Содружества, возрос как минимум вдвое, в том числе товаров широкого потребления примерно в 2,5 раза. В результате конкурентоспособность национального промышленного и сельскохозяйственного производства на постсоветском пространстве за тот же период сократилась в среднем на треть.

Необходимый динамизм работе по созданию ЗСТ придало подписанное главами правительств стран СНГ 4 июня 1999 г. Решение об основных направлениях работы по выполнению установки президентов от 2 апреля 1999 г. по формированию ЗСТ, Соглашение о порядке транзита через территорию государств – участников СНГ, а также Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере41.

На заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем 8 октября 1999 г. в Ялте, премьеры детально обсудили ход реализации решений по формированию ЗСТ. Главы правительств приняли ряд конкретных документов, обеспечивающих продвижение вперед на этом стержневом направлении экономического сотрудничества42. В частности, были подписаны Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании ЗСТ, Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, межгосударственные программы по поддержке малого предпринимательства и ряд других.

Главы правительств сошлись во мнении, что ЗСТ должна начать функционировать с января 2000 г. Однако для этого каждая страна – участница Содружества должна была выполнить соответствующие внутригосударственные процедуры. ЗСТ должна была начать действовать, если хотя бы три государства Содружества ратифицируют и сдадут в Исполнительный секретариат СНГ Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г.

Участники заседания Совета глав государств, состоявшегося 25 января 2000 г., единодушно отметили важность реализации договоренностей о создании ЗСТ как ключевого фактора продвижения к экономической интеграции43. В целях ускорения практической реализации договоренностей о режиме свободной торговли главы государств поручили правительствам сформировать рабочую группу.

На заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, состоявшихся 20–21 июня 2000 г., вновь была подтверждена приверженность скорейшему запуску ЗСТ44. При этом партнеры с пониманием отнеслись к намерению России предварительно согласовать на двусторонней основе изъятия из режима свободной торговли и новый порядок косвенного налогообложения.

По мнению участников прошедших в марте 2000 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаний «Россия и зона свободной торговли СНГ», Россия пока не готова перейти в полном объеме к ЗСТ СНГ, поскольку это ей сулит значительные потери45. Участники слушаний отметили, что Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г. явились важным этапом в развитии экономических отношений между партнерами по Содружеству, в формировании условий для свободного перемещения товаров и услуг на многосторонней основе, снятии барьеров, препятствующих взаимной торговле, выравнивании условий для хозяйствующих субъектов в сочетании с разумной защитой внутреннего рынка.

Однако формирование многостороннего режима свободной торговли оказалось сложным процессом, требующим согласования экономических интересов партнеров, серьезного обновления как договорно-правовой базы торгового сотрудничества, так и сближения национальных внешнеторговых законодательств. В силу этого странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого Соглашения должен был стать его составной частью, в связи с чем оно не было ратифицировано российской стороной. Фактически после этого в торговле России с государствами СНГ действовал режим свободной торговли только с государствами – участниками Таможенного союза.

Участники слушаний отметили, что Россия, имеющая наиболее либеральный режим торговли среди стран СНГ, вынуждена вводить изъятия из режима свободной торговли с целью защиты отечественных производителей от неравных условий конкуренции. Учитывая это обстоятельство, российская сторона предложила государствам Содружества, не входящим в Таможенный союз, согласовать изъятия из режима свободной торговли.

Идея ЗСТ на территории СНГ имеет как сторонников, так и противников. Сторонники данной идеи полагают, что государства, создавшие такую зону, не понесут убытков в случае ее создания. Некоторое сокращение поступлений в бюджет от сбора налогов будет компенсировано увеличением общего уровня товарооборота.

К противникам создания ЗСТ относит себя Туркменистан. По словам президента С. Ниязова, его страна не видит для себя перспективы в зоне свободной торговли46. Для Туркменистана предпочтительнее использовать Содружество для налаживания партнерства на двусторонней основе. С. Ниязов считал, например, что транспортировать и продавать газ в страны СНГ невыгодно, так как это, по сути, означает предоставление долгосрочных кредитов покупателям и операторам, в то время как режим ЗСТ должен гарантировать оплату поставленного товара, равноправное пользование транспортными энергетическими коридорами, четкое выполнение взаимных обязательств. По словам руководителя республики, ежегодный ущерб от ее вхождения в нынешнюю ЗСТ может достигнуть 500 млн долл., и прежде всего за счет роста отрицательного сальдо в торговле с другими странами Содружества. Кроме того, как считает С. Ниязов, у государств Содружества слишком разные концепции экономической политики, что отнюдь не ведет к взаимному согласованию интересов в межгосударственной торговле.

Безусловно, было бы крайне наивным считать, что ЗСТ стала бы панацеей от всех бед, которые обрушились на наши страны47. Но как справедливо полагал тогда заместитель председателя Исполнительного комитета СНГ Ш. Султанов, «нельзя не видеть и непосредственной связи развития товарообмена, скажем, с укреплением взаимопонимания, свободой перевозок, урегулированием спорных аспектов в межгосударственных отношениях и, в общем, с развитием долговременного сотрудничества»48.

Точкой отсчета в реальном формировании ЗСТ в Содружестве можно считать заседание Экономического совета СНГ от 15 декабря 2000 г. На нем отмечалось, что пока ЗСТ формируется между Россией, с одной стороны, и Арменией, Киргизией и Казахстаном – с другой. Этот опыт станет «полигоном» для распространения зоны на торговые отношения с другими странами бывшего СССР.

Проблемы остались прежними: взимание косвенных налогов во взаимной торговле и возможности товарных изъятий из режима свободной торговли (из-за демпинга, контрабандного реэкспорта и т. п.). Как заявил тогда председатель Экономического совета СНГ Л. Козик, «создание зоны свободной торговли требует долгих переговоров, всестороннего учета интересов всех государств СНГ. Здесь нельзя ждать сиюминутных решений и “рекордных достижений”»49.