Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза - Коллектив авторов

С целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества 21 октября 1994 г. главы государств – участников СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза29. Этот орган был призван руководить работой по формированию и функционированию Экономического союза, разрабатывать совместные программы по развитию промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, осуществлять контроль за выполнением взятых государством обязательств, решать ряд других задач.

Следует особо отметить, что это был первый в рамках СНГ межгосударственный наднациональный орган, создание которых не одобряли некоторые государства (Туркменистан, Узбекистан, Украина)30. Между тем следует согласиться с экс-министром Российской Федерации по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ А. Тулеевым, полагавшим, что наднациональные органы в СНГ, прежде всего экономические, необходимы31. В конце концов в 1999 г. МЭК был реорганизован и заменен Экономическим советом СНГ.

Таким образом, в течение первых лет после создания СНГ была заложена прочная правовая база для формирования общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества между государствами и их хозяйствующими субъектами.

По прошествии многих лет после подписания Договора об Экономическом союзе можно с сожалением констатировать, что многие положения этого документа так и остались на бумаге. Не удалось достигнуть целей даже первого этапа создания Экономического союза. Причин, приведших к такому весьма печальному результату, на наш взгляд, несколько.

Прежде всего нужно сказать, что экономика большинства государств СНГ все эти годы находилась в состоянии кризиса, причем довольно глубокого. Правда, спад производства в странах СНГ в конце концов удалось приостановить.

Другой причиной кризиса в Экономическом союзе можно считать различия в механизмах управления экономикой и содержании экономической политики государств Содружества (финансовой, бюджетной и кредитной). В странах СНГ сложились различные уровни либерализации цен, отмечалось значительное несоответствие в тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли.

Среди причин постигшего страны Содружества кризиса надо назвать также неурегулированность платежно-расчетных отношений, стремление государств СНГ решить эту проблему на двустороннем уровне, регулирование платежных отношений вне рамок Договора об Экономическом союзе.

Безусловно, на положение дел в Экономическом союзе повлияло несоответствие краткосрочных и долгосрочных экономических интересов различных государств: для одних стран это была перспективная, стратегическая цель, для других – средство выхода из экономического кризиса32.

Председатель Интеграционного комитета стран СНГ Н. Исингарин в свое время назвал три причины невыполнения положений Договора об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г. и ряда последующих соглашений33. Нужны были, во-первых, воля и желание правящих элит новых государств создать экономический союз; во-вторых, действенный координирующий орган, который мог бы совместить интересы национальные и общие; и в-третьих, определенный (3–5 лет) период, в течение которого можно было спокойно реализовать общие решения. Но, к сожалению, ни один из этих факторов себя не проявил.

§ 2. Формирование зоны свободной торговли

Как отмечено выше, зона свободной торговли государств – участников Содружества является первым этапом создания общего экономического пространства и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной торговли34.

Одним из важнейших правовых документов на пути создания общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества в рамках СНГ явилось Соглашение о создании Зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.35 Документ был призван сформировать условия для свободного движения в рамках СНГ товаров и услуг, обеспечения сбалансированности взаимной торговли и стабилизации внутреннего экономического положения государств-участников, содействовать росту экономического потенциала этих стран на основе взаимовыгодных кооперационных связей и сотрудничества36.

Соглашение должно было обеспечить взаимодействие в решении конкретных задач первого этапа создания Экономического союза, направленных на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям; координировать экономическую и торговую политику в отношении третьих стран; содействовать межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научнотехническому сотрудничеству; гармонизирование и унифицирование законодательства договаривающихся сторон (ст. 1).

Стороны решили не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенной территории других договаривающихся сторон (ст. 3).

В соответствии со ст. 6 Соглашения его участники должны были принять меры к максимальному упрощению и унификации таможенных формальностей, в частности, путем введения единых форм таможенной и товаросопроводительной документации, ориентируясь на действующие международные соглашения и договоренности. Стороны обязались прямо или косвенно не облагать происходящие с таможенной территории других участвующих сторон товары налогами и сборами фискального характера в размере, превышающем их уровень для национальных товаров (ст. 8). Участники согласились в том, что соблюдение принципа свободы транзита является важнейшим условием достижения целей этого Соглашения и существенным элементом процесса их подключения к системе международного разделения труда и кооперирования (ст. 10).

Согласно ст. 11 Соглашения каждая договаривающаяся сторона «не будет допускать несанкционированного реэкспорта товаров, в отношении экспорта которого другие договаривающиеся стороны, с территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного и (или) нетарифного регулирования». Режим ЗСТ должен распространяться на товары, происходящие с таможенной территории договаривающихся сторон и предназначенные для таможенной территории договаривающихся сторон (ст. 16). В соответствии со ст. 17 Соглашения его участники на основе взаимности выразили желание стремиться к постепенной отмене ограничений в целях создания условий для свободного оказания услуг в пределах территории Соглашения. Статья 19 определила следующий порядок разрешения споров: путем проведения непосредственных консультаций заинтересованными сторонами между собой или по взаимному согласию с участием других договаривающихся сторон; в рамках специальной согласительной процедуры; в Экономическом суде СНГ; в рамках иных процедур, предусмотренных международным правом.

Следует отметить, что данное Соглашение так и не вступило в силу в последующие годы. Но оно представляется настолько значимым для экономического сотрудничества стран СНГ, что без него невозможно двигаться вперед. Вот почему спустя пять лет после подписания данного документа решено было к нему возвратиться.

На заседании Совета глав государств 2 апреля 1999 г. президенты стран Содружества подписали Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 15 апреля 1994г., которое на тот момент было ратифицировано 6 государствами из 12 подписавших. Принятый документ направлен на реальный «запуск» режима свободной торговли товарами на многосторонней основе. Весьма важно, что Соглашение о создании ЗСТ 1994 г. удалось дополнить принципиально новыми положениями, предусматривающими создание конкретных механизмов и строгую дисциплину его реализации. Они обеспечивают необходимую транспарентность в вопросах регулирования торговых связей в интересах всех участников Содружества. Текст Протокола максимально приближен к основополагающим принципам ГАТТ/ВТО, что отвечало стремлению стран СНГ присоединиться к ВТО.

Весьма высоко оценил подписание Протокола о создании ЗСТ президент России, назвав его ключом, «повернув который, мы запустим, наконец, двигатель свободной торговли и придадим ускорение экономическому сотрудничеству в СНГ в целом»37. Также высоко оценили Протокол о создании ЗСТ специалисты. По их мнению, «этот документ отвечает мировым стандартам и может стать эффективным инструментом для последовательного формирования режима свободной торговли»38.