Тяжелые времена - Хиллари Клинтон

Оказание помощи в восстановлении Гаити должно было стать серьезным испытанием для Агентства США по международному развитию. Это должно было стать проверкой наших связей с правительством Гаити по мере увеличения объемов деятельности, а также проверкой координации со всеми нашими международными партнерами, в том числе с различными правительствами, неправительственными организациями и другими структурами.

Я начала проводить телефонные переговоры с лидерами многих стран мира сразу же после землетрясения. В первую очередь я связалась с министрами иностранных дел Франции, Бразилии, Канады и Доминиканской Республики. На конференции спонсоров Гаити, состоявшейся весной 2010 года, Соединенные Штаты начали выделять более 3,5 миллиарда долларов в качестве помощи, и мы призвали другие страны последовать нашему примеру. В общей сложности, конференция помогла собрать свыше 9 миллиардов долларов в государственных ценных бумагах на долгосрочное развитие помимо значительных обязательств, которые взял на себя частный сектор. Все страны в нашем полушарии приняли в этом участие. Мне особенно было радостно видеть, что и Доминиканская Республика, которая находится с Гаити на одном острове Эспаньола и не всегда имела дружественные отношения со своим соседом, также пришла на помощь. Мы сотрудничали в этом направлении даже с Кубой и Венесуэлой.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначил Билла своим специальным посланником на Гаити. Вступив на эту должность в мае 2009 года, Билл занимал ее до 2013 года. В то время президент Обама попросил его и бывшего президента США Джорджа Буша провести кампанию по сбору средств на восстановление Гаити после землетрясения. В результате удалось собрать десятки миллионов долларов для создания новых предприятий и увеличения занятости. Вместе с Биллом над сбором средств работал доктор Пол Фармер, один из основателей международной организации «Партнеры во имя здоровья». В августе 2009 года Билл обратился к нему с просьбой стать заместителем специального посланника ООН. Организация «Партнеры во имя здоровья» начала работать на Гаити в 1983 году, разработав уникальную модель обеспечения качественным медицинским обслуживанием при ограниченности ресурсов для малообеспеченных слоев населения в сельских районах. После землетрясения Пол и его сотрудники смогли создать полноценную учебную больницу, Университетскую больницу, расположенную в городе Миребалайс, Гаити. Эта больница является также крупнейшим зданием страны, получающим электроэнергию от солнечных батарей.

Международная помощь и деятельность по восстановлению принесли свои плоды, особенно сразу после землетрясения, но в нашей работе были и недостатки. Лагерь, где расположились десятки тысяч наших сотрудников по оказанию помощи, находился рядом с местностью, которая напоминала город в осаде. Действия наших сотрудников были не всегда хорошо скоординированы. Многие неправительственные организации, имевшие самые добрые намерения, оказались не способны реализовать их. Так, одним из ужасающих примеров непреднамеренных последствий стала эпидемия холеры, которая вспыхнула осенью 2010 года. Скорее всего, инфекция была завезена непальскими миротворцами, которых ООН пригласила принять участие в спасательных операциях.

Агентство США по международному развитию допустило еще несколько серьезных ошибок. Один из наших экспертов в области здравоохранения разработал систему записи к врачам-специалистам для больниц, ее так и не удалось воплотить в жизнь, в значительной степени из-за бюрократических проволочек. Что касается энергетики, то Соединенные Штаты построили электростанцию и провели ремонтно-восстановительные работы, однако наши планы более масштабных преобразований в энергетической сфере пока не увенчались успехом.

Были, однако, достигнуты и важные успехи. По состоянию на январь 2013 года было вывезено 7,4 миллиона кубометров обломков, вывоз одной трети этого объема был организован правительством США. Количество гаитян, проживавших в палаточных лагерях, сократилось с более чем 1,6 миллиона до менее 200 тысяч человек. Более 300 тысяч человек нашли безопасное жилье благодаря программам, финансируемым Агентством США по международному развитию. Центры профилактики и контроля заболеваемости оказали помощь заразившимся холерой и провели вакцинацию, что позволило снизить летальность от эпидемии холеры с 9 % до чуть более 1 %. Соединенные Штаты обеспечили работу 251 пункта первичной и 52 пункта вторичной медицинской помощи по всей территории Гаити, что позволило удовлетворить потребности в медицинской помощи, как показывают подсчеты, почти 50 % населения Гаити. Мы помогли почти 10 тысячам фермеров получить доступ к улучшенному посадочному материалу и семенам, а также удобрениям, кроме того, мы ознакомили их с новыми методами и технологиями сельского хозяйства для повышения производительности. Урожайность риса увеличилась более чем в два раза, кукурузы — более чем в четыре раза.

Основная цель нашей стратегии долгосрочного развития в Гаити заключалась в том, чтобы стимулировать рост и развитие экономики, создать новые рабочие места, на которых люди смогут получать достойную зарплату, а также, со временем, уменьшить зависимость от иностранной помощи. Центральное место в нашей деятельности занимало создание промышленного парка в городе Караколь, в северной части Гаити. Этот проект стоимостью 300 миллионов долларов совместно финансировали Государственный департамент, Агентство США по международному развитию, правительство Гаити и Межамериканский банк развития. Вскоре эта деятельность из двусторонней переросла в международную, поскольку в ней приняла участие корейская текстильная компания «Sae-A Trading Co.», которая взяла на себя обязательства по строительству и введению в строй фабрики по производству футболок и других товаров для торговых сетей «Уолмарт», «Kohl’s» и «Таргет». Когда в октябре 2012 года я присутствовала на торжествах в честь начала работы этой фабрики, там уже работало 1050 гаитян и в ближайшее время планировалось нанять новых работников.

Разработка проекта «Караколь» велась в направлении, соответствующем более широкой тенденции нашей работы по международному развитию во всем мире. Мы постепенно смещали акцент с оказания помощи на проведение инвестиций. В 1960 году, когда президент Кеннеди создал Агентство США по международному развитию, официальная помощь, направлявшаяся на международное развитие и исходившая от таких стран, как США, составляла 70 % от всего потока капитала, поступавшего в развивающиеся страны. С тех пор, несмотря на то что страны фактически увеличили свои бюджеты в сфере международного развития, официальная помощь в целях международного развития составляет лишь 13 % от всего потока капитала. Это произошло, главным образом, по причине растущих частных инвестиций и торговли на развивающихся рынках, что само по себе хорошо. С учетом этого сдвига имело смысл переориентировать наш подход к международному развитию, чтобы мы могли полнее использовать рыночные силы и сделать «умные» инвестиции государственного сектора, которые позволили бы ускорить устойчивый экономический рост.

Соединенные Штаты не отказались от предоставления помощи в традиционном виде, например мешками риса или упаковками лекарств. Такая помощь по-прежнему является важным инструментом, особенно в рамках экстренной помощи при стихийных бедствиях. Но посредством инвестирования в экономику развивающихся стран мы стремились разорвать порочный круг зависимости, который может возникнуть при получении гуманитарной помощи. Инвестиции способствуют созданию собственных институтов и наращиванию собственного потенциала по обеспечению своей страны всем необходимым. Гуманитарная помощь удовлетворяет потребности первой необходимости; инвестиции предоставляют возможность развития.

К концу 2013 года, чуть более года после открытия, индустриальный парк в Караколе предоставлял рабочие места примерно двум тысячам гаитян. Там работали шесть арендаторов из частного сектора, производственные и офисные площади в аренде составили почти миллион квадратных метров площади, ежегодный объем экспорта составлял 26 миллионов долларов. В течение 2014 года занятость и объем экспорта приближались к удвоению этих показателей по мере того, как производители постепенно занимали все новые и новые производственные площади. Кроме того, было построено современное водоочистное сооружение, новая электрическая подстанция, которая впервые стала надежно обеспечивать электроэнергией близлежащие населенные пункты. Были построены также новые дома, школы и поликлиники.

В 2013 году в разделе обозрений газеты «Файнэншнл таймс» премьер-министр Гаити Лоран Ламот отметил, что большинство гаитянских семей, занятых в натуральном сельском хозяйстве, зарабатывают порядка 700 долларов в год и «никогда не могут быть уверены, что ливневые дожди не смоют их урожай». Поэтому, когда был открыт промышленный парк «Караколь», на каждую вакансию поступило пятьдесят заявлений о приеме на работу. «Мать-одиночка в Караколе теперь получает заработную плату, работая впервые в жизни на окладе, который дает ей среднегодовой доход в размере 1820 долларов, — отметил Ламот. — Если она получает повышение и становится линейным руководителем, она может заработать на 50 % больше. Раньше она была безработной, а теперь может позволить себе отправить своих детей в школу, оплатить услуги мобильной связи, иметь в своем доме электричество круглосуточно и круглогодично, и даже остается еще какая-то сумма, которую можно использовать по собственному усмотрению. Она также имеет право на оплачиваемый отпуск и медицинское обслуживание. Кроме того, ее труд регулируется одним из лучших в мире трудовым законодательством и правилами техники безопасности».