Тяжелые времена - Хиллари Клинтон

Основной движущей силой нашей деятельности по международному развитию на Гаити и в других странах должно было стать Агентство США по международному развитию, организация, чьи сотрудники с полной отдачей посвящают себя общественной деятельности. Однако эта организация вот уже много лет страдает от сокращения ресурсов и смещения ориентиров. В 1990 году представители республиканцев в конгрессе во главе с сенатором от штата Северная Каролина Джесси Хелмсом призвали прекратить деятельность Агентства США по международному развитию, утверждая, что с окончанием холодной войны исчезли стратегические обоснования для столь масштабной иностранной помощи. И хоть Хелмсу и не удалось полностью уничтожить эту организацию, он смог добиться резкого уменьшения ее финансирования. В бурных дебатах были упущены из виду реальные последствия этого отката назад, что привело к усугублению проблем, особенно в таких странах, как Афганистан. Когда Соединенные Штаты покинули эту страну после вывода советских войск в 1989 году, мы способствовали тем самым появлению талибов. Это была дорогостоящая ошибка.

Интересно, что в конце президентского срока моего мужа сенатор Хелмс стал поддержать инициативу Билла о прощении долга беднейших стран, если они вкладывают все свои накопления в здравоохранение, образование или экономическое развитие. В этом большая заслуга Боно, солиста группы «U2», который смог убедить на редкость придирчивого сенатора.

У администрации Буша был свой подход к проблеме международного развития. В соответствии с избранным президентом курсом на «сострадательный консерватизм» основной упор был сделан на создание новых программ развития помимо существующего Агентства США по международному развитию с его бюрократическим аппаратом. В результате удалось добиться больших достижений, особенно в Африке к югу от Сахары. Корпорация «Вызовы тысячелетия» предоставляла щедрую помощь странам, которые отвечали определенным стандартам и проводили реформирование системы управления, искореняя коррупцию. В соответствии с Чрезвычайным планом президента Буша по борьбе со СПИДом велось строительство клиник и распределение лекарств, что позволяло спасти жизнь множеству людей по всей Африке. Это был удивительный успех.

Когда я стала госсекретарем, одним из моих главных приоритетов было восстановление и переориентация Агентства США по международному развитию. Без внедрения реформ, в том числе без снижения нашей зависимости от внешних подрядчиков и повышения нашей способности внедрять инновации и совершенствовать механизмы исполнения, существовала серьезная опасность, что нас опередят и превзойдут другие страны. Многие европейские страны уже разработали прекрасные программы международного развития, которые действовали на принципах локального базирования и требовали значительно меньше затрат, чем стандартная деятельность Агентства США по международному развитию. Китай вкладывал огромные суммы в различные страны развивающегося мира. Возможно, мы были не слишком высокого мнения об их методах, которые ставили своими приоритетными задачами разработку природных ресурсов и активное использование рабочей силы, а не увеличение производства, занятости местного населения и защиту окружающей среды. Однако масштаб и сфера охвата их деятельности были неоспоримо обширны. Как мне пришлось убедиться, во всем мире немногие могли четко определить реальные символы американской помощи, но во многих странах люди каждый день проезжали мимо стадиона или по шоссе, построенным Китаем. Мы не хотели подражать их методам или умалять значение проектов, которые были не так заметны, особенно тех, которые увеличивали урожайность и предотвращали гибель от СПИДа, туберкулеза и малярии. Но мы должны были продолжать совершенствовать и внедрять инновации, чтобы американские программы развития оставались самыми уважаемыми в мире.

Для руководства Агентством США по международному развитию мы нашли вдумчивого и талантливого молодого человека из Департамента сельского хозяйства, доктора Раджива Шаха. Дипломированный врач и экономист в области здравоохранения, который уже занимался руководством основными программами Фонда Гейтсов, Радж вскоре стал нашим ценным сподвижником, который разделял нашу приверженность реформированию организации и повышению доли программ международного развития в нашей внешней политике.

Администрация Обамы предложила удвоить иностранную помощь в 2014 году, но, что было не менее важно, мы планировали изменить порядок использования этих средств. Мы намерены были проследить, чтобы на заработную плату и накладные для некоммерческих подрядчиков уходило меньше средств, а основные средства шли непосредственно на реализацию проектов на местах. Мне также хотелось остановить процесс «утечки мозгов» из Агентства США по международному развитию, увеличив число специалистов по вопросам международного развития и сделав эту организацию вновь интересным местом для работы, где можно достичь самореализации.

Мы с Раджем пришли к выводу, что для успеха Агентства США по международному развитию нужно было вновь обратить пристальное внимание на внедрение инноваций, получение инвестиций и переход на самоокупаемость. Мы начали поиск новых методов выявления и поддержки лучших идей международного развития от иностранных правительств, которые могли бы помочь нам решать проблемы по всему миру, в особенности рыночные решения, позволяющие расширить возможности людей и поощрять творчество. Агентство США по международному развитию организовало проведение соревнования «Великие задачи» — конкурсов для поддержки революционных инноваций, которые в потенциале могли бы изменить правила игры. Мы также создали фонд наподобие венчурного, позволявший инвестировать в крупные идеи, которые были способны принести большие результаты. На первом этапе конкурса были профинансированы такие проекты, как солнечная энергетика в сельских районах Уганды и услуги мобильной службы здравоохранения в Индии. Новые партнерские отношения с Национальным научным фондом и Национальным институтом здравоохранения начали обеспечивать связь американских ученых, ведущих исследования в области международного развития, с их коллегами по всему миру. Новые научные стипендии позволили нам привлечь больше исследователей, инженеров и врачей для работы с Агентством США по международному развитию. В 2008 году Агентство США по международному развитию потратило около 127 миллионов долларов на обеспечение исследований и разработок. К 2014 году этот показатель возрос до 611 миллионов долларов.

В 2011 году мы с Раджем начали обсуждать центральный проект этой инновационной программы — создание современной, оборудованной по новейшим технологиям исследовательской лаборатории, которая должны была находиться в ведении Агентства США по международному сотрудничеству совместно с исследовательскими институтами, неправительственными организациями, техническим сообществом и американскими корпорациями. На подготовку этого проекта потребовалось три года. И по завершении этой работы, в начале апреля 2014 года, я с гордостью вместе с Раджем присутствовала при открытии данной лаборатории, которая теперь называется Американская лаборатория глобального развития. Она будет заниматься выработкой инновационных идей для решения проблем по водным ресурсам, в области здравоохранения, питания, энергетики, образования и изменения климата, ставя своей целью оказать помощь 200 миллионам человек в первые пять лет.

Поиск новых способов стимулирования инвестиций частного сектора в развивающихся странах стал для нас еще одним важным направлением. Американские компании часто вынуждены с трудом пробиваться сквозь сложное нагромождение американских ведомств, участвующих в процессе международных инвестиций и торговли, в том числе Корпорацию частных зарубежных инвестиций, Государственный департамент, отдел кредитов на развитие Агентства США по международному развитию, Агентство США по торговле и развитию, Экспортно-импортный банк. До завершения своих полномочий на посту госсекретаря я представила президенту Обаме план превращения Корпорации частных зарубежных инвестиций в полномасштабное «финансовое учреждение развития», которое могло бы мобилизовать ресурсы разных правительственных организаций для стимулирования инвестиций частного сектора, не требуя никаких дополнительных денег налогоплательщиков. В других странах подобные учреждения существуют, и нам оно также необходимо. Это принесет пользу как американскому бизнесу, так и нашим странам-партнерам.

Занимаясь повышением своего потенциала в области международного развития, было важно также помочь и нашим партнерам обеспечить аналогичные шаги. Особенно меня беспокоила коррумпированная и плохо функционирующая налоговая система в развивающихся странах, которым мы пытались помочь. Иностранную помощь достаточно трудно было реализовать и в более благоприятных условиях, но это становилось особенно трудно, когда элиты в странах-партнерах делали все возможное, чтобы не вкладывать в это свою долю. С такой ситуацией приходилось сталкиваться во всем мире, и это меня возмущало. Если страна проводит реформы для улучшения системы сбора налогов, расширения прозрачности и борьбы с коррупцией, это может запустить цикл многих перемен к лучшему. Налогоплательщики смогут увидеть то, что они получают за свои деньги. Более высокие доходы позволяют правительствам предоставлять более качественные услуги и платить достойную заработную плату государственным служащим. Все это, в свою очередь, создает более привлекательный климат для иностранных инвесторов и спонсоров развития и позволяет этим странам перейти к самодостаточности.