Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - Д Митяев

В рамках сценария ? 2 роль отраслевых органов восстанавливается, в то время как Российский фонд федерального имущества, ФКЦБ и др. теряют значение.

В сценарии ? 3 владельцем собственности явятся "административные органы", поэтому ни функциональные, ни отраслевые ведомства в нем большой роли не играют. Минэкономики становится вновь Госпланом.

Адаптация отдельных ведомств исполнительной власти слишком зависима от политической конъюнктуры, борьбы властно-финансовых группировок и не может иметь существенного общего значения для выбора пути развития страны. Гораздо более существенную роль играет линия поведения Парламента.

2.1.3. Особенности адаптации к НМЭ органов представительной власти

Палаты Федерального Собрания РФ при нынешней Конституции способны "переварить" любой из трех сценариев перехода к НМЭ.

Даже сценарий ? 1 с его антикоммунистической (ультралиберальной) линией поведения президентской власти может быть, под гром словесных проклятий, принят коммунистическим большинством Госдумы, если он будет преподан в виде "троянского коня" участия оппозиции в Правительстве.

Вероятность такого развития событий зависит от степени решительности действий президента в условиях краха финансовой системы: перед реальной угрозой роспуска Госдума может "недобрать" нескольких голосов до необходимого большинства по импичменту президента.

Сценарий ? 2 не может быть инициирован Госдумой, поскольку идеологическая окраска Думы закроет путь к "антилиберальному консенсусу" представителям бизнеса, исполнительной власти, а также части населения, не желающей возвращения "советской власти". Инициировать этот путь может Совет Федерации как внепартийная сила. В этом случае станет неизбежна конституционная реформа с ограничением полномочий президента, с переходом либо к парламентскому принципу формирования Правительства ("европейская модель" правительства парламентского большинства), либо к резкому усилению кадровых полномочий верхней палаты парламента ("американская модель" кабинета президента, согласованного с Сенатом).

Пространство вариантов задано соотношением сил и стратегий различных игроков "социально-экономического поля". Чем полнее органы представительной власти будут выражать электоральные интересы, тем больше у них шансов самосохраниться в условиях дестабилизации.

Разберем возможные результаты взаимодействия стратегий президента и парламента. Представим пространство альтернатив начавшегося переходного периода в виде двухмерного поля:

Таблица 1

Стратегии адаптации представительной власти к НМЭ Стратегии адаптации президентской власти

1. Попытка

"коммунистической

революции" (в форме

импичмента

президента/отставки

Правительства)

2. "Встраивание"

отдельных фракций в

победившую часть

"бюрократически-денежной

элиты" (вариант личного

самоспасения Госдумы)

3. Общая программа

двух палат ФС

план спасения

страны и экономики

(пакет

законопроектов и

практических мер)

1."ультралиберальная диктатура" (полная "сдача" экономики МВФ, семейно-клановый режим)

ситуация 1-1: разгон

ГД или паралич

власти по типу 1993

года с

неопределенным

исходом (вплоть до

военного положения)

ситуация 1-2:

"формирование" на выборах

1999 г. ГД на

беспартийной основе (без

КПРФ) СФ - декоративный

орган ("совет старейшин")

ситуация 1-3:

конституционный

конфликт двух

ветвей власти

через КС: решение

права против

решения силы

2. "партия-государство" ("антилиберальный режим")

ситуация 2-1:

создание

"правительства

народного доверия"

при номинальном

президенте

ситуация 2-2:

формирование

Правительства на базе

региональных элит,

образование единой партии

власти из частей

большинства партий ГД

ситуация 2-3:

конституционная

реформа: переход к

европейской или

американской модели

3. "номенклатура" (тотальный распределитель)

ситуация 3-1: модель

"военного

коммунизма" (ЧК)

ситуация 3-2: модель

хозяйственно

-административной системы

(Совмина)

ситуация 3-3:

модель ЦК КПСС

Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.

Ситуация 1А-1.

Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений (среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).

Отказ от силовой реструктуризации внутреннего госдолга приводит к необходимости выкупа пакетов ГКО, принадлежащих уходящим с рынка нерезидентам, общей стоимостью на момент начала кризиса 120-130 млрд. руб., Минфином (при погашении истекающих серий) и Центробанком с помощью дочерних и дружественных банков (на вторичном рынке).

С учетом вероятной глубины первичной девальвации рубля (10-30%), на выкуп пакета ГКО нерезидентов потребуется 15-20 млрд. долл. с темпом выкупа не менее 3-4 млрд. долл. в месяц. Источником первых экстренных поступлений станут последние ресурсы Гохрана и золотой запас ЦБ (500 т).

Вторым источником могут стать займы группы западных банков (по типу декабрьского займа на сумму 950 млн. долл.).

Наконец, основным источником стабилизации ситуации может стать лишь экстренная помощь МВФ, однако на согласование условий ее предоставления требуется не менее двух-трех месяцев.

МВФ ужесточает требования по предоставлению экстренного кредита: среди формальных требований - санация бюджетной и банковской систем, ускорение микроэкономической, жилищно-коммунальной и военной реформ; одним из неафишируемых требований может быть возвращение А.Чубайса к ключевой роли во власти (он может быть назначен, например, главным экономическим советником президента или возвращен в Правительство).

Главной целью Правительства и Центробанка в этот период станет задача "продержаться", что будет достигаться как привлечением указанных выше внешних источников, так и сокращением финансирования расходов бюджета с направлением большой части получаемых доходов на рефинансирование внутреннего госдолга.

Ужесточается налоговая политика, неплательщиков заставляют брать кредиты или продавать активы, ГТК ужесточает импортный режим и задерживает возврат НДС экспортерам. Осуществляются меры по срочной продаже части госактивов, прежде всего "Роснефти" и "Связьинвеста", которые в этой патовой ситуации смогут купить западные компании по сниженной цене (около 1 млрд. долл. за каждый объект). Рассматривается вопрос о продаже части госпакетов акций РАО "ЕЭС", "Газпрома", нефтяных компаний.

В силу начавшегося разрушения потребительских рынков в регионах палаты Федерального Собрания начинают требовать от Правительства принятия мер по защите рынков, госфинансирования "критического импорта" путем централизованного выделения валютных средств.

Центр отвечает регионам (населению) твердым "нет".

Резко растет задолженность по зарплате, практически прекращается оплата предприятиями и населением услуг естественных монополий. Системы жизнеобеспечения городов дают сбои.

В регионах растут различные формы протеста, пикетирование и занятие помещений администраций и заводоуправлений.

Наступает политическая развязка: попытка "коммунистической революции" в Госдуме (импичмент или отставка Правительства) заканчивается роспуском Думы.

Совет Федерации требует от президента изменения курса, включая смену Правительства и пересмотр отношений с МВФ.

Происходит значительное очередное обновление Правительства, все большая реальная экономическая власть сосредотачивается в Администрации Президента и в Центробанке.

Пропагандистская кампания (прежде всего на ОРТ, РТР и НТВ) формирует мнение, что только "углубление реформ" и помощь МВФ помогут России. Возрождается "антикоммунистическая угроза" как главная опасность. Растет административное и финансовое цензурирование СМИ.

Формируется праворадикальный предвыборный блок, включающий НДР, "Выбор России", ЛДПР (негласно), ряд других групп.

Отменяются Указом Президента или решением Конституционного суда выборы по партийным спискам или ликвидируется 5-процентный барьер.

Ситуация 1Б-1 отличается от "мягкого" варианта 1А-1 тем, что при его реализации не консенсусная для большинства элит фигура (типа В.Черномырдина) займет ключевое место в подготовке президентских выборов 2000 г., в переговорах с МВФ, в ужесточении бюджетно-налоговой политики, в консолидации режима личной власти (в рамках Администрации или семьи), а конфликтная фигура, так сказать "либеральное знамя" (типа Б.Немцова или А.Чубайса). В этом случае в очередной раз именно Б.Ельцин меняет политический "пасьянс", чувствуя, что "мягкий вариант" не дает гарантии сохранения власти.