Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики - Д Митяев

Использование "ностальгического потенциала" старых ценностей способно в значительной степени смягчить для миллионов людей старшего и среднего возраста тяготы восстановительного периода НМЭ. (Не следует забывать, что мобилизационные режимы склонны превращать "эксплуатацию энтузиазма" в постоянный источник своего существования. Ностальгия же, по определению, гораздо более расслабляющее чувство, чем мобилизующая "вера в светлое завтра". Однако как только начнется государственная реабилитация традиционных ценностей, вера в завтра появится).

Для молодых сограждан политический режим антилиберального толка будет представлять определенную "инородную реальность", поскольку для значительной части молодежи (в основном, от 15 до 25 лет) большей реальностью является долларизованное сознание "тусовки", чем повседневная обыденность рубля. Психологически болезненный процесс адаптации к реальности, который у большинства людей происходит с возрастом, будет лишь насильно ускорен НМЭ.

Закрытый политический режим будет нуждаться в мобилизации и более реальных средств, поскольку лишь с их помощью можно обеспечить стабильность и доказывать "историческое превосходство" своего пути.

Финансовая опора режима сложится непосредственно вокруг государственных финансовых институтов с руководством, лояльным режиму.

Такое "отречение царя Бориса "от "курса реформ" может стать реальным в случае бессилия перед беспорядками ("паралича власти"), при условии складывания мощного "антилиберального консенсуса" - программы спасения элиты. (Переход к однопартийной системе от нынешней "полуторапартийной" (КПСС и ряд полупартий) - трудный, почти невозможный выбор для нынешнего Президента ("Голгофа"), поскольку означает необходимость "отречения" не только от антикоммунизма (своей политической "звезды"), но и от реальной власти в пользу руководства "антилиберального блока", а также риск личной ответственности за курс последних лет).

Сценарий 3. Превращение президентской власти в имущественную основу НМЭ ("номенклатурный вариант" - возврат к патерналистской диктатуре)

Хозяйственный потенциал президентской власти достаточно велик для того, чтобы она могла сама претендовать на роль "станового хребта" НМЭ: имеются в виду структуры по обслуживанию элиты - Управление делами президента (условия труда и быт элиты), ФСО (охрана), ФАПСИ (связь и закрытая информация), Медицинский центр (здравоохранение) и т.д. Владения этих структур значительно превышают размер и оснащение соответствующих структур СССР - Управления делами ЦК КПСС, КГБ СССР и др., т.к. кроме имущества союзных структур к хозяйству президента РФ перешли объекты всех центральных органов РСФСР. ( Например, в марте с.г. Управление делами Президента направило в Госдуму, в рамках подготовки программы продажи иностранных активов РФ, перечень своего зарубежного имущества (неясно, зачем оно вообще УД Президента) на сумму свыше 600 млн. долл. США. УД Президента инициирует ряд суперпроектов - от попытки монополизации регионального информационного рынка (канал ОТИК) до алмазного проекта на месторождении "Ломоносов" (стоимость запасов - 12 млрд. долл., на разработку получена алмазная ссуда по закрытому Распоряжению Президента на сумму 10,2 млн. карат или около 1 млрд. долл.). "Фрейдистские" ссылки Б.Ельцина на П.Бородина в политическом конфликте с Госдумой показывают, что этот "домашний" сценарий постоянно держится "про запас").

Данные ведомства заинтересованы в "номенклатурном варианте" перехода к НМЭ.

Стоимость имущества президентских структур (за исключением того, что в принципе не может быть оценено - Кремль и др.) составляет десятки миллиардов долларов (только недвижимость, сдаваемая в аренду в центре Москвы, имеет площадь более 2 млн. кв. м.).

Причем это имущество не обесценится (в отличие, например, от финансовых активов) при переходе к НМЭ.

Объем реализации (в пересчете по рыночным ценам) услуг президентских структур сравним с экспортной выручкой "Газпрома". Конечно, валютный потенциал президентских структур гораздо ниже потенциала ТЭК, что отчасти компенсируется "эксклюзивностью" этих благ в условиях НМЭ: без дачи, охраны, спецсвязи, спецномеров на автомобили и т.д. любой чиновник или бизнесмен не имеет должного статуса и не может входить в состав "ядра" (номенклатуры).

Подобный сценарий предусматривает натурализацию и нормирование потребления элиты, включая предпринимателей (что встретит, естественно, их сопротивление), а также понижение нынешнего статуса других частей "ядра", прежде всего хозяйственной номенклатуры крупнейших корпораций.

Номенклатурный путь консолидации власти возможен в случае победы "вырожденного" варианта антилиберальной программы, когда вместо государственного строительства и возрождения экономики президентская власть пойдет по пути отгораживания от страны "Кремлевкой". В случае реализации данного сценария весьма вероятен распад единого политического пространства страны на несколько полунезависимых анклавов (по сценарию З.Бжезинского)..

Противниками сценария ? 3 внутри элиты будут владельцы других крупных ресурсных потенциалов - прежде всего финансов (банки), экспортных ресурсов (компании ТЭК), недвижимости (администрация Москвы) и производственных активов (региональные элиты).

Такая "верхушечная", как бы игрушечная, стабилизация ситуации (ресурсы "номенклатурных структур" расположены в основном в Москве) предполагает прежде всего существенное понижение статуса региональных элит. Многие губернаторы добровольно (без открытого конфликта с Центром) не согласятся на размен своего политического веса, подкрепленного выборным мандатом, на опереточную роль создателей и хранителей местных спецраспределителей.

Этот путь предполагает также существенное понижение реального статуса президента и премьера (если оба этих поста вообще сохранятся в нынешнем виде), поскольку "верховным распределителем" основных статусных благ может быть лишь некий "Большой брат" (коллегиальный орган).

Вместе с тем очевидно, что существенное понижение статуса финансово-хозяйственной элиты в целом и тем более президента возможно лишь при условии вменения им ответственности за произошедшую дестабилизацию финансовой системы (в этой ситуации интересы "фирмы" перевесят личную лояльность управделами своему президенту).

Финансовой опоры у данного сценария пока нет (из крупных банков на Управление делами завязан лишь Межпромбанк), однако она может быть достаточно быстро создана силовым путем: через механизм квот и лицензий, а также через замену руководства ЦБ.

Сбрасывать со счета этот вариант не стоит: если сценарии N 1 и ?2 окажутся "вдруг" невозможными (разгон Госдумы и/или недееспособность президента), сценарий ? 3 может оказаться крайним средством "ядро"-образования НМЭ и личного спасения части руководителей нынешнего режима.

2.1.2.Особенности адаптации Правительства, министерств и ведомств

Аппарат Правительства РФ при наличии в годы реформ значительного количества "освобожденных" вице-премьеров представляет собой административную машину, дублирующую работу министерств и ведомств.

Сохранение аппарата Правительства наиболее органично вписывается в "мягкий" (эволюционный) вариант сценария ? 2, поскольку при двух других сценариях полномочия Правительства существенно ограничат либо Администрация Президента и kо, либо его же Управление делами и kо.

Следует ожидать дезорганизации работы Правительства в переходный период и стихийное тяготение аппарата к той группировке, которая в данный момент кажется ему сильнейшей. Эта дезорганизация уже началась в упреждающем порядке (еще до полного финансового краха) 23 марта с.г.

Те же соображения следует распространить и на аппараты министерств и ведомств, лишь немногие из которых смогут определиться при переходе к НМЭ и эффективно адаптироваться к новым задачам.

Ключевыми ведомствами переходного периода являются:

1) Центробанк и Минфин (включая Казначейство) - органы осуществления финансовой политики, которые явятся первыми "жертвами" кризиса;

2) МВЭС, ГТК и ВЭК как органы обеспечения перехода к монополии внешней торговли и валютной монополии;

3) ГНС, Мингосимущество, Российский фонд федерального имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению как органы легальной ренационализации "должников" бюджета и "недобросовестных приватизаторов";

4) администрации субъектов Федерации и местные администрации, на которых придется удар разрушения потребительских рынков и массовых волнений;

5) МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, которые будут являться одной из главных интеграционных сил в период перехода к НМЭ.

Руководство ЦБ РФ в его нынешнем составе будет, как показано в части 1 доклада, до конца держаться ультралиберальной линии, что сделает его естественным союзником сценария ? 1. Учитывая полную "непрозрачность" своих операций (в том числе, через дочерние банки и привилегированные коммерческие банки) и значительную законодательную свободу действий, Центробанк имеет разнообразные (прежде всего финансовые) возможности для поддержки союзников, которые усилятся в случае предоставления срочной помощи МВФ на воссоздание валютных резервов, что также возможно лишь в сценарии ? 1.