ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ... - ЮРИЙ ГОРЬКОВ

Общие безвозвратные потери вермахта и армий их союзников с 22.06.41 г. по 09.05.45 г. составляют 8 649,3 тыс. человек9 .

На службу в вермахт были привлечены 17 млн 893 тыс. человек, из них немцы составляли 16 млн 93 тысячи (с 01.06.1939 г. по 30.04.1945 г.) и не менее 1 млн 800 тыс. человек были австрийцы, чехословаки, французы, югославы, поляки, голландцы, бельгийцы, люксембуржцы, испанцы, датчане, норвежцы10 , из которых было сформировано 59 дивизий, 23 бригады, несколько полков и равным им формирований. Кроме того, в Германии служили венгры, румыны, итальянцы, финны.

Эти цифры человеческих утрат говорят о масштабах потерь в Великой Отечественной войне, большая часть которых пришлась на Советский Союз, на Россию, составлявшую его ядро.

Анализ постановлений ГКО показывает исключительную краткость и конкретность формулирования задач, которые требовалось решать.

К примеру, Постановление ГКО № 801сс от 15.10.41.11 «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы» занимает всего полстраницы, 4 пункта. (См. Док. № 20).

Постановление Сталин готовил лично, пригласил ответственных за исполнение, зачитал его, на другой день уже были организованы проверка и доклад об исполнении.

Другие, не менее важные и лаконичные постановления: Постановление ГКО № 813сс12 от 19.10.41. «Об объявлении осадного положения в Москве и прилегающих к городу районах», объем которого 1,2 листа, и Постановление № 562сс13 от 22.08.41 г. «О выдаче водки войскам действующей Красной Армии» — всего четыре строки. (См. Док. № 19).

Самые большие по объему из 2256 постановлений были № 874сс14 от 09.11. 41 г. «Об усилении и укреплении ПВО территории Союза» — 8 листов, № 8916сс от 8 июня 1945 г. «Вопросы Дальнего Востока» — 29 листов. Интересно, что по военным вопросам не менее 90% постановлений подписал Сталин.

В обстановке, когда на решение той или иной задачи отводились считанные дни и часы, а порой и минуты, работа строилась на доверии друг к другу. Распоряжения отдавались устно по телефону, телеграфу или в процессе личного общения, руководителям подчиненных ведомств сверху вниз, а затем оформлялись в виде постановлений. Деятельность ГКО была далека от бюрократизма, бумаготворчества, лишней межведомственной переписки.

ГКО был коллективным органом управления, и вот почему. До сих пор на страницах печати можно видеть: «ГКО — это Сталин, Ставка — это Сталин» и даже люди из окружения Сталина думали так же. К примеру, Андрей Хрулев писал: «Государственный Комитет Обороны — это кабинет Сталина», но затем дополняет: «…что служило аппаратом ГКО? Особый сектор ЦК партии, аппарат Совета Народных Комиссаров и аппараты всех наркоматов»15 .

Думается, Андрей Васильевич отступил от истины, так как он просто не знал структуру ГКО, потому что не все и не всем известно о работе ГКО. Анализ деятельности ГКО за время всей войны опровергает вышеуказанные утверждения.

Мне удалось просмотреть все 536 дел и 9971 постановление ГКО, и я с полной ответственностью могу сказать, что более половины постановлений приняты способом голосования.

Конечно, часть их, не требующая согласования, в интересах оперативности подписывалась И. В. Сталиным или его заместителями В. М. Молотовым и Л. П. Берией. И наоборот, на документе по сложным вопросам с подписью Сталина, стояла его виза «на голосование», после чего каждый член ГКО высказывал свое мнение коротким «за» или «против», или просто подписью.

С появлением в структуре ГКО Оперативного бюро еще до представления документа Сталину Берия ставил тот или иной вопрос «на голосование». Обычно голосовали «за», так как при подготовке постановления принимали участие все члены ГКО. Но бывали случаи, особенно при представлении на утверждение планов по отраслям, когда члены ГКО в случае возражений со стороны наркомов соглашались с ними. Тут же решался вопрос о правке проекта постановления и, если была необходима срочная доставка документа, то использовались все средства связи, чтобы документы немедленно отправлялись адресатам через фельдсвязь.

С самого начала образования ГКО его деятельность строилась на строгом регламентировании круга обязанностей и персональной ответственности за порученный участок работы.

Уже через двое суток после образования ГКО, 3 июля 1941 г. состоялось его заседание, на котором были утверждены семь постановлений Государственного Комитета Обороны (№ 11—17) об ответственности за порученный участок каждого члена ГКО. Так, уполномоченным по формированию новых частей был назначен К. Е. Ворошилов, по снабжению Красной Армии — А. И. Микоян, по вооружению — Н. А. Вознесенский, а его заместителем — А. Н. Сабуров16 .

Впоследствии такое назначение осуществлялось специальными постановлениями ГКО. Так, в Постановлении № 1241с от 04.02.42 г.17 «О распределении обязанностей между членами ГКО» круг их обязанностей был определен следующим образом:

«1. т. Молотов В. М. — контроль за выполнением решений ГКО по производству танков и подготовка соответствующих вопросов.

2. т. Маленков Г. М. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству самолетов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по штату минометных частей Ставки ВГК и подготовка соответствующих вопросов.

3. т. Берия Л. П. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству вооружения и минометов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по работе ВВС КА (формирование авиационных полков, переброска их на фронт, оргвопросы, вопросы зарплаты).

4. т. Вознесенский Н. А. — а) контроль за выполнением решений ГКО по производству боеприпасов и подготовка соответствующих вопросов; — б) контроль за выполнением решений ГКО по черной металлургии и подготовка соответствующих вопросов.

5. т. Микоян А. И. — а) контроль за делом снабжения Красной Армии по вещевым, продовольственным вопросам. Утвердить заместителем члена ГКО по артснабжению т. Яковлева Н. Д. Подчинить т. Микояну А. И. все органы снабжения по всем его видам.

6. Утвердить у т. Вознесенского Н. А. заместителем Борисова Н. А., Махнева В. А. — по боеприпасам, Кузнецова В. В. (зам. Пред. Госплана СНК) — по черной металлургии. У т. Молотова В. М. по танкам Зернова П. М.»

Заметим, что обязанности членов ГКО не были постоянными, а менялись сообразно с обстановкой.

Например, по Постановлению № 1271с18 от 12.02.42 г. «О частичном изменении обязанностей членов ГКО» Вознесенский стал отвечать за производство черных и цветных металлов, нефти, угля, химикатов, а Берия — за производство вооружения, боеприпасов. А 16.02.42 г. вслед за этим Постановлением последовало постановление № 1289с19 «О распределении обязанностей между членами ГКО», в котором на Маленкова был возложен контроль по производству самолетов и авиамоторов и подготовка соответствующих вопросов и контроль за выполнением решений ГКО в ВВС, то есть частично ему переданы обязанности по ВВС, ранее возложенные на Берию. Через десять месяцев в связи с принятием Постановления № 261520 «Об учреждении Оперативного Бюро ГКО» от 08.12.42 г. еще раз меняется круг обязанностей членов ГКО.

А всего ГКО взял на контроль и решение вопросов по 14 отраслям промышленности и в первую очередь оборонной (танкопром, авиапром, вооружение, боеприпасы и минометная промышленность). За Л. П. Берией был закреплен контроль, планирование, обеспечение всем необходимым угольной промышленности и НКПС; за Г. М. Маленковым — Наркомат черной металлургии; за А. И. Микояном — Наркомат цветной металлургии и распределение металла и электроэнергии.

Постановлением ГКО № 5931с21 от 19.05.44 г. Н. А. Вознесенский был освобожден от обязанностей по контролю и наблюдению за угольной промышленностью.

Но зато круг ответственности ОБ ГКО увеличился до 21 отрасли промышленности: оборонная промышленность (Наркоматы авиапрома, танкопрома, боеприпасов, вооружения, минпрома, судпрома, путей сообщения, речфлота, морфлота, ГУСМП, черной и цветной, угольной и нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической и электростанций). Этим же постановлением Транспортный отдел перешел под ответственность ОБ ГКО.

Как видим, у каждого члена ГКО были заместители по отраслям промышленности, и кроме этого имелись рабочие группы специалистов. К примеру, рабочая группа А. И. Микояна включала следующие должностные лица и группы:

— помощник уполномоченного ГКО — 1

— заместитель по вещевому снабжению — 1

— заместитель по продовольственной службе — 1

— отдел снабжения обувью — 7

— отдел снабжения швейными товарами — 7

— отдел снабжения обозным имуществом — 15