Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию - Коллектив авторов

Для решения поставленной задачи использован метод анализа иерархий (МАИ), предложенный Т. Саати [257] , который позволяет на базе квалифицированных экспертных оценок попарного сравнения осуществить технологическое предвиденье возможного и желательного состояния организационной системы, которая рассматривается, и выбора наиболее вероятного вида кластерного образования. Метод получил в последнее время широкое распространение, благодаря относительной простоте и репрезентативности конечного результата.

Основываясь на вышесказанном, была разработана иерархическая модель создания логически возможного трансграничного финансового кластера еврорегиона "Слобожанщина". Сценарии развития региональной политики Украины, которые выступают элементами модели первого уровня, использованы по результатам исследований Министерства регионального развития и строительства Украины в сотрудничества с экспертами Центра исследований вопросов регионального и местного развития и содействия административной реформе, Института гражданского общества, Академии муниципального управления, Всеукраинской Ассоциации магистров государственного управления, национальных ассоциаций органов местного самоуправления [258] .

Исходя из видения формирования трансграничного финансового кластера, сформированного по итогам публичного обсуждения на Круглом столе "Перспективы развития рынка финансовых услуг еврорегиона «Слобожанщина»", которое состоялось 24 апреля 2009 года в ХНЭУ, определен состав сценариев "Банковский кластер", "Кластер: банки и высшие учебные заведения", "Кластер: банки и финансовые учреждения", "Мегакластер: банки, финансовые учреждения и высшие учебные заведения". Для оценки приоритетности этих сценариев использовались результаты экспертизы относительно влияния их на характеристики социально-экономического состояния региона (табл. 7.5).

Таблица 7.5. Реализация сценария трансграничного финансового кластера еврорегиона "Слобожанщина" на основе МАИ

Анализируя данные, полученные при проведении исследования, необходимо отметить, что эксперты отдали наибольшее преимущество сценарию "Мегакластер: банки, финансовые учреждения и высшие учебные заведения" (0,366) и сценарию "Кластер: банки и высшие учебные заведения" (0,355), что подчеркивает важность участия в формировании трансграничного финансового кластера банков и ВУЗов. Такое объединение естественно, потому что Харьковский регион является научно-учебным центром и имеет достаточно развитую банковскую систему. Следующий мотив такого выбора – доверие к ВУЗам, которое создает основу отношений в кластере.

Финансовый кластер может эволюционировать от выполнения инфраструктурной роли для других кластеров, например, строительного, туристического и на основе использования банка как сетевого агента превратиться именно в мегакластер с базисной ролью в нем банков. В целом на этапе первичной реализации кластерных инициатив на территории Украины финансовые услуги выполняют обслуживающую роль в формировании кластера реального сектора экономики. При увеличении количества и масштабов кластерных формирований на определенной территории происходит территориальная концентрация и диверсификация финансовых услуг. Вследствие этого финансовые учреждения – участники разных кластеров – могут сформировать ядро финансового мегакластера. Последний, в свою очередь, будет выступать катализатором образования новых и реорганизации существующих кластерных формирований, а также регулировать стоимость капитала и объемы производства продукции.

Мегакластер представляет собою совокупность кластеров (базовых и инфраструктурных), которые относятся к разным секторам экономики и используют общую инфраструктуру, научно-исследовательскую базу, систему взаимодействия с финансовыми институтами, согласованную и взаимовыгодную стратегию развития. Поэтому современные мегакластеры, в состав которых входят финансовые кластеры, постепенно превращаются в мощные информационно-аналитические и организационно-управленческие комплексы, которые владеют значительным кредитным потенциалом.

Для успешной реализации региональные стратегии и стратегии развития отдельных участников кластеров, особенно находящихся на приграничных территориях, должны быть взаимно согласованы. При разработке региональной стратегии учитываются ключевые точки роста, которые существуют в регионе, и могут сформировать разные группы интересов для их развития. В то же время при выявлении перспективных кластеров и при планировании их развития обязательно должны быть учтены границы региональных стратегий. В современных условиях речь идет не столько о том, что необходимость развития определенного кластера может быть определена в региональной стратегии, а о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными элитами регионов для необходимости развития трансграничного кластера.

Создание финансового мегакластера [259] будет оказывать содействие развитию отдельной территории и экономики государства в целом путем повышения эффективности трансграничных экономических отношений. Однако процесс его формирования во многом зависит от экономического климата еврорегиона в целом и государственной региональной политики в частности. Поэтому первоочередной задачей является формирование стратегии развития еврорегиона на базе поддержки и развития кластерных инициатив, в частности при трансграничном сотрудничестве.

Цель создания украинско-российского еврорегиона – формирование системы общего пространственного планирования смежных территорий для обеспечения повышения уровня развития экономики, инфраструктуры и социальной программной поддержки населения, в том числе в потреблении финансовых услуг. Установление системных финансовых связей между банками двух стран внутри кластера на территории еврорегиона позволит сохранить региональную банковскую систему обеих стран и концентрировать финансовые ресурсы без повышения рисков для значительного роста внешнеэкономической деятельности в приграничных районах.

С этой целью было проведено исследование по анализу уровня развития корреспондентских отношений между банками Харьковской и Белгородской областей, которые согласно методу иерархий были сформированы в пять уровней модели, которые представляли однородные кластерные образования на территории разных стран, что не свидетельствовало о возможности выявления трансграничного финансового кластера. В качестве рекомендаций были внесены предложения о формировании новой государственной кластерной политики в Украине, обусловленной проблемами развития кластерного подхода, неточным пониманием природы территориально-производственного кластера, в частности, вследствие терминологической неопределенности, что приводит к применению неэффективных инструментов. У региональных органов государственной власти для достижения основной цели по повышению уровня жизни населения четыре «К»: концентрация, конкуренция, кооперация и конкурентоспособность, в том числе на рынке финансовых услуг, за счет высокой производительности, специализации и взаимного доверия участников должны стать стратегической задачей новой региональной политики, в том числе в трансграничном сотрудничестве. Именно такой подход, по нашему мнению, позволит более эффективно реализовывать политику перехода к инновационной модели развития экономики в странах-соседях.