Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию - Коллектив авторов

Актуальность темы определяет необходимость решения проблем финансирования трансграничных проектов, а также повышение конкурентоспособности рынка финансовых услуг. Отсутствие у партнеров трансграничного сообщества возможности обеспечить необходимое совместное финансирование общих проектов замедляет темпы его развития. В Украине организовано по периметру границы 8 еврорегионов, которые могли бы выполнить роль институциональных образований. В настоящее время в Украине обсуждается возможность ратификации Протокола № 3 к Европейской рамочной Конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями [240] . Для реализации трансграничных проектов требуется финансовая поддержка, которая может быть реализована через создание трансграничных финансовых кластеров.

На данном этапе главными источниками финансирования кластеров считается государство и участники, для их более быстрого и эффективного развития необходимо привлечение или формирование новых финансовых "игроков". Поэтому актуальным является вопрос исследования процесса выявления трансграничных кластерных инициатив и разработки основ концепции формирования трансграничных кластеров, в том числе финансовых.

Трансграничное сотрудничество определено особой сферой внешнеэкономической, политической, экологической, культурно-образовательной и других видов международной деятельности [241] , которая осуществляется на региональном уровне, охватывая все их формы, и отличается необходимостью и возможностями более активного их использования, а также рядом особенностей, а именно – наличием границы и необходимостью ее обустройства, общим использованием естественных ресурсов и, соответственно, общим решением проблем экологической безопасности, более широким взаимным общением население соседних государств, личными связями людей, значительно высшей нагрузкой на инфраструктуру.

В 2004 году принят Закон Украины "О трансграничном сотрудничестве", который определил еврорегион как организационную форму сотрудничества административно-территориальных единиц (регионов) европейских государств, которые осуществляют согласно двух– или многосторонних соглашений, трансграничное сотрудничество. По словарю определений Европейского Союза [242] еврорегион – это форма сотрудничества приграничных территорий соседних государств. Цель создания еврорегионов – укрепление добрососедских отношений, культурных и хозяйственных контактов, общие инвестиции, борьба с последствиями стихийных бедствий, охрана исторически-культурного наследия. Важнейшими правовыми документами, которые регулируют сотрудничество в рамках еврорегионов, явяются принятые Советом Европы Мадридская конвенция о приграничном сотрудничестве (1980) и Европейская хартия о местном самоуправлении (1985).

Задачами принятого Постановления Кабинета Министров Украины № 1819 от 27 декабря 2006 года, которое утвердило Государственную программу развития трансграничного сотрудничества на 2007–2010 гг., являются развитие малого и среднего предпринимательства в созданных на государственной границе еврорегионах. Среди мероприятий расширения трансграничного сотрудничества намечено развитие бизнес-сетей (кластеров). Реализация в Украине проекта ЕС "Услуги по поддержке малого и среднего предпринимательства в приоритетных регионах" отвечает задачам трансграничного сотрудничества и оказывает содействие развитию кластеров (бизнес-сетей).

Эти два процесса имеют общую базу реализации – территориальнофинансово-экономический принцип. Представительство Государственного Комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Харьковской области и ОАО "Харьковский региональный фонд поддержки предпринимательства" провели в Харькове в начале 2007 года Круглый стол "Кластерные инициативы еврорегиона «Слобожанщина»" [243] , на который были приглашены представители Белгородской области России и намечены формы взаимодействия в рамках еврорегиона «Слобожанщина» (Харьковская и Белгородская области).

7 мая 2007 года на круглом столе "Кредитно-финансовые механизмы малого бизнеса Белгородской области" в Белгороде, где ведущие российские банки представляли свои программы поддержки малого бизнеса, впервые были рассмотрены вопросы формирования трансграничного финансового кластера. В 2008 году состоялись I и II Международные научнопрактические конференции еврорегиона "Слобожанщина", на которых рассматривался широкий круг вопросов трансграничного сотрудничества. Участники всех встреч отметили начало нового этапа кооперации, основанного на развитии бизнесов-сетей в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [244] , что отвечает задачам реализации совместных украинско-российских проектов, базирующихся на концепции частно-государственного партнерства, побратимских отношений между территориями разных государств.

Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года [245] подтверждает важность сотрудничества с Украиной, а именно Харьковской областью, а также делает акцент на создании кластеров как зон экономического развития. Несмотря на значительный интерес к научной разработке проблемы образования кластеров еще недостаточно внимания уделяется исследованию методов формирования и определения приоритетных кластерных инициатив региона, а также перспектив использования рынка финансовых услуг в обеспечении трансграничных кластерных инициатив [246] , где им предоставляется инфраструктурная или базисная роль.

Государственной программой развития промышленности на 2003–2011 годы, одобренной постановлением Кабинета Министров Украины № 1174 от 28 июля 2003 года, которая базируется на Концепции государственной промышленной политики, одобренной Указом Президента Украины от 12 февраля 2003 г. № 102, в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002–2011 года" предполагается формирование технологических кластеров в приоритетных направлениях развития промышленности, прежде всего в наиболее наукоемких и высокотехнологических областях и производствах, способных существенно изменить экономический и научно-технический потенциал промышленности.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 829 от 30 августа 2005 г. "Об утверждении Стратегии привлечения международной технической помощи на 2005–2007 годы" было предусмотрено обеспечение развития новых форм производственной кооперации с применением кластерной модели развития экономики. В дальнейшем в Постановлении Кабинета Министров Украины № 1001 от 21 июля 2006 года "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года" предусмотрены создания научно-производственных кластеров.