Дело «Норильский никель» - Александр Коростелёв

Вчерашние хозяева РАО «Норильский никель» и его дочерних обществ, являющиеся сегодня ведущими акционерами — собственниками ОАО «ГМК «Норильский никель», предельно последовательны в достижении своих стратегических целей. Совершенно логично, что введение в эксплуатацию новых жилых домов сразу же потребовало бы единовременных расходов на дополнительное развитие социальной инфраструктуры, на строительство сетей новых инженерно-технических коммуникаций, а также длящегося на многие годы вперёд финансирования дополнительных услуг, оказываемых коммунальнобытовыми организациями, и так далее, и тому подобное, с этим связанное (!).

Все проблемы дополнительного финансирования легли бы на расходную часть муниципального бюджета, которая корреспондируется с его доходной частью, почти полностью зависящей, как уже отмечалось, от налоговых платежей и иных неналоговых поступлений с результатов производственно-хозяйственной деятельности компании, управляемой известным олигархическим дуэтом. Ведущим акционерам горнометаллургической компании пришлось бы смириться с возникшей необходимостью роста минимального уровня обязательных отчислений в муниципальный бюджет, соответственно — с уменьшением финансово-экономической отдачи от деятельности основного производства, во многом поступающей в распоряжение узкого круга частных лиц и, как следствие, с возможным снижением капитализации компании. Всё это категорически не совпадало и не совпадает со стратегическими планами и тактическими замыслами упоминавшихся уже российских олигархов.

Трудно не осознавать, что на Крайнем Севере дефицитный муниципальный бюджет, равно как и бездефицитный, но в течение нескольких лет кряду принимавшийся исходя из минимально необходимых расходов, допускавший недостаточное финансирование содержания жилищного фонда, объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, в перспективе может привести к возникновению чрезвычайных аварийных ситуаций. В конечном итоге любой подобный случай в природноклиматических условиях Заполярья способен перерасти в катастрофу техногенного характера, угрожающую жизни и здоровью многих десятков тысяч людей.

Новые хозяева жизни Норильского промрайона, да и всей «земли Потанина», вынуждены постоянно балансировать на призрачной точке достаточности, которая позволяет им и получать сверхприбыли, и оставляет надежду, что при их управлении ничего из ряда вон выходящего не случится.

Можно лишь уповать, что, выкачивая трудом северян из недр заполярного Таймыра миллиардные состояния, они будут хотя бы периодически вспоминать о существовании вокруг более чем двухсот тысяч других людей, жизнь и здоровье которых не менее ценно, чем их собственные, и также подпадают под мудрое изречение древних, утверждавших: «Momento more!».

Приватизационные манипуляции, приведшие к передаче деловой коалиции Потанин — Прохоров всего стратегического управления производственными активами бывшего государственного промобъединения Норильский комбинат, грамотно поставленная работа по оптимизации налоговых платежей не только остановили дальнейшее развитие городов Заполярья, но и сделали невозможным поддержание их жилищного фонда в нормальном состоянии. Жители Норильска, Талнаха, Кайеркана и Дудинки были оставлены без перспективного строительства социального жилья, без выполняемой в прежних объёмах программы переселения северян «на материк» с получением ими на доступных большинству граждан условиях жилья за пределами полуострова Таймыр, буквально поставлены в унизительную позу просителей социальных инвестиций от могущественнейших олигархов.

Не особенно верится, что, вроде бы многоопытный Анатолий Чубайс и группа его единомышленников в своих прогнозах на перспективу не предполагали возможный вариант такого развития событий, не просчитывали глубину социально-политических последствий приватизационных перемен как для всей страны в целом, так и для отдельных регионов в частности.

Не верится также, что они пренебрегли, в полном смысле этого слова, государственными интересами, так как фактически для них Государством был Президент России Борис Ельцин, а уж его интересами и интересами его «семьи» они совершенно точно не пренебрегали!

Да и Борис Ельцин, сначала как глава исполнительной власти, а затем как глава государства, поддерживал концепцию скорейшего создания в России буквально из ничего и на ровном месте небольшой олигархической группы богатейших частных собственников, владельцев крупнейших добывающих компаний, безвозмездно выкачивающих из российских недр всё самое ценное.

По этой причине ожидать от Анатолия Чубайса, наделённого правом первенства в приватизационном нормотворчестве, серьёзного рассмотрения возможности применения, к примеру, правового механизма договора концессии, как варианта, гарантировавшего получение Государством достойной компенсационной доли от добываемых из российских недр природно-сырьевых богатств, было бы слишком наивно. Случись так, это значительно затруднило бы процесс «лепки» президентскими умельцами долларовых миллиардеров, очень необходимых якобы для защиты и укрепления демократии в России.

По-другому и быть не могло, поскольку невозможно предположить, что, наряду с другими неосознанными недосмотрами и сознательными упущениями, в изобилии присутствовавшими в теоретической методике и практике приватизации государственных добывающих природно-сырьевые ресурсы промобъединений, специалисты Анатолия Чубайса не имели представления о смысловом значении понятия «концессия».

Применительно к рассматриваемой теме можно предложить следующее определение понятия «договор концессии».

ДОГОВОР КОНЦЕССИИ — письменное соглашение между соответствующим органом государственного федерального управления и частной компанией, образованной в результате реорганизации путём преобразования государственного промышленного предприятия или объединения, впоследствии приватизированного, содержащее цену эксплуатации обустроенных рудных месторождений, порядок и сроки взаиморасчётов, ответственность сторон.

Ранее отмечалось, 27 декабря 1994 годазавершилась реорганизация путём преобразования в ОАО «Норильский комбинат» государственного промобъединения Норильский комбинат. В нарушение всех мыслимых правил к этому времени ОАО «Норильский комбинат» было уже частично приватизировано посредством реализации акций РАО «Норильский никель» в полном соответствии с планом приватизации этой головной компании, а с изданием президентского указа от 28 октября 1994 года оно уже находилось под управлением Владимира Потанина.

Значит, с 28 декабря 1994 года вполне мог быть поставлен вопрос о заключении с ОАО «Норильский комбинат» договора концессии, причём одновременно с переоформлением на эту же компанию лицензий (разрешений) на эксплуатацию трёх месторождений сульфидных медно-никелевых руд Норильского промрайона.

Как известно, этого сделано не было, в результате чего Владимир Потанин, используя предоставленные упомянутым президентским указом полномочия, начиная с 1995 года, сумел обратить «мелкий недосмотр» Анатолия Чубайса в свою пользу, приступив через финансовые структуры ФПГ АООТ «Интеррос» к приватизации части прибыли одного из крупнейших мировых производителей цветных и благородных металлов.

Первым делом основные финансовые потоки ОАО «Норильский комбинат» и РАО «Норильский никель» постепенно, но достаточно спешно, были перенаправлены со счетов в АКБ «Уникомбанк» на счета этих же компаний, открытые в АКБ «ОНЭКСИМ-Банк», президентом которого являлся Владимир Потанин.

О том, что оценка трёх месторождений сульфидных медно-никелевых руд Норильского промрайона не вошла в расчёты уставных капиталов ОАО «Норильский комбинат» и РАО «Норильский никель», не была учтена при подготовке плана приватизации РАО

«Норильский никель», Анатолий Чубайс, безусловно, знал, так как его метода промышленной приватизации не содержала таковых требований (!).

Приватизационная методика Анатолия Чубайса вообще не содержала требований учёта каких-либо промышленно-отраслевых особенностей приватизируемых государственных и муниципальных предприятий и промобъединений.

Это, несомненно, носило преднамеренный характер.

Представилась отличная возможность, используя всеобщую массовую неосведомлённость россиян в вопросах промышленной приватизации, задав насколько возможно быстрый темп проведения приватизационных процессов, предъявляя всего лишь усреднённые требования к подготовке необходимых документов, во всеобщей суете и ворохах приватизационной документации десятков тысяч предприятий «протащить» безвозмездную адресную приватизацию единиц крупнейших горнодобывающих и нефтедобывающих государственных промобъединений.