Дело «Норильский никель» - Александр Коростелёв

С другой стороны, эти же чиновники, забыв теперь уже об интересах жителей городов и посёлков Большого Норильска, полностью освободили ОАО «Норильский комбинат», являвшегося дочерним обществом РАО «Норильский никель», от градообразующих обязанностей, взамен не предложив ничего в виде достойной альтернативы, возложив все надежды лишь на доходную часть муниципального бюджета. Притом, что с самого начала формирования полноценного муниципального бюджета его доходная часть совершенно не соответствовала требованиям нормального и бесперебойного финансирования социальнобытовых программ, подобных тем, которые в прежние времена с готовностью финансировало градообразующее государственное промобъединение Норильский комбинат (!).

Возможно, предпринималась попытка аргументировать это ссылкой на подзаконное нормативное правило пункта 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утверждённого Указом ПрезидентаРоссии № 721 от 1 июля 1992 года, гласившее:

«С момента регистрации акционерного общества /акционирование/ активы и пассивы предприятия, подразделения, принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета».

Однако, определяющим здесь являлось утверждение — акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия, а пределы правопреемства устанавливались лишь при акционировании отдельных производственных подразделений, выделявшихся из государственных унитарных предприятий. Иного просто не допускалось правовыми нормами гражданского законодательства. Значит, это никоим образом не могло сгладить острые углы российской промышленной приватизации.

Ни дать ни взять, — какое-то ущербное и явно однобокое вышло у Анатолия Чубайса правопреемство, смысл которого, ещё сохранявшийся при акционировании, напрочь был утрачен при последующей за ним приватизации. Видимо, автору промышленной приватизации по-российски не знакома знаменитая русская поговорка: «Любишь кататься, люби и саночки, возить!».

Смысл поговорки наилучшим образом отражает суть проблемы, подчёркивая неразрывную, взаимозависимую связь промышленного производства (что любит кататься) и социального быта (что те саночки), характерной именно для отдалённых, территориально изолированных, градообразующих производственно-хозяйственных комплексов, которых в России, конечно, было много больше, чем одно государственное промобъединение Норильский комбинат.

По-Чубайсу вышло так, что битый гайдаровской реформой народ, являющийся согласно Конституции России «носителем суверенитета и единственным источником власти», был вынужден смириться с участью, которую ему приготовили его же слуги, им же государственной властью наделённые: безропотно таскать на плечах малую группу небитых реформой избранников Ельцина — «ПРИВАТ-капиталистов», бесправно завладевших доходнейшими горнодобывающими производствами (!).

Жизнь и впрямь, как сказка, чем дальше, тем удивительнее! Всё время поражаешься, сколько же ещё сил осталось в резерве нашего многонационального «единственного источника власти» в России? Как долго люди будут считать для себя приемлемой формулой существования, когда, как в сказке, «битый небитого везёт»?

Невольно вспоминаются строчки из поэтического творчества Томмазо Кампанелла — автора знаменитого «Города Солнца», одного из идеологов и проповедников идей утопического социализма в средневековой Европе:

«Огромный пёстрый зверь — простой народ.

Своих не зная сил, беспрекословно,

Знай, тянет гири, тащит камни, брёвна -

Его же мальчик слабенький ведёт.

Один удар — и мальчик упадёт,

Но робок зверь, он служит полюбовно, -

А сам как страшен тем, кто суесловно

Его морочит, мысли в нём гнетёт!

Как не дивиться! Сам себя он мучит

Войной, тюрьмой, за грош себя казнит,

А этот грош король /олигарх/ же и получит.

Под небом всё ему принадлежит, -

Ему же невдомёк. А коль научит

Его иной, так им же и убит».

Нет смысла ставить под сомнение всю приватизационную методику Чубайса. Тем более что сама идея создания коммерческой организации нормальных условий для её производственно-экономической деятельности, целью которой являлось бы получение прибыли, а местному самоуправлению — приемлемых условий для решения текущих проблем городского хозяйства и осуществления планового градостроения, полностью отвечала принципам рыночной экономики. Тем не менее, как это часто бывает, в целом нормальную идею портят досадные «мелочи», которые на поверку оказываются не такими уж мелкими, и не даром есть выражение: «Будь внимателен, ибо черти сидят в мелочах!».

Хотя по идее не должно было быть малозначимых деталей в методике акционирования и промышленной приватизации, ведь её разрабатывали, вроде бы, профессионалы своего дела, которые, хочется верить, осознавали серьёзность последствий, ожидавшихся от происходивших тогда приватизационных реформ и величайшую личную ответственность за качество их проведения.

Выходит, если специалисты команды Анатолия Чубайса не могли просто ошибаться, допуская досадные «мелочи», а совершали псевдонедосмотры вполне осознанно, то их действия, или, точнее, — бездействия, предстают уже в совсем другом, весьма неприглядном виде.

Методика промышленной приватизации по-Чубайсу обеспечила возможность ОАО «Норильский комбинат» скинуть с себя обязанности градообразующего предприятия, предложив местному самоуправлению Большого Норильска самостоятельно решать все стоящие перед ним задачи, опираясь на финансовые средства муниципального бюджета, доходы которого формировались от налоговых поступлений того же ОАО «Норильский комбинат», его дочерних и зависимых обществ.

Необходимо подчеркнуть, что причина зависимости доходов муниципального бюджета Большого Норильска от деятельности ОАО «Норильский комбинат» (позднее ОАО «ГМК «Норильский никель»), от политики, проводимой его руководством, обусловлена фактическим отсутствием на территории Норильского промрайона других юридических лиц, мало-мальски сравнимых по объёмам производственной или иной деятельности с правопреемником государственного промобъединения Норильский комбинат.

Ни Чубайс, ни Гайдар, ни кто-нибудь ещё из высокопоставленных государственных чиновников не смогли в 90-х годах XX века законодательно гарантировать приемлемое денежное наполнение доходной части муниципального бюджета, позволявшее финансировать решение такого объёма социально-значимых задач, который бы соответствовал времени, предшествовавшему акционированию и приватизации государственного промобъединения Норильский комбинат. Налоговая система России и в начале XXI века также не в состоянии этого гарантировать (!).

Уже вскоре после своего образования ОАО «Норильский комбинат» (как коммерческая организация, стремившаяся к большим финансовым результатам от своей производственной деятельности) приступило к подготовке и внедрению законных, экономически оправданных и приемлемых для самого акционерного общества вариантов оптимизации налогообложения.

После же передачи в муниципальную собственность жилищного фонда специалисты по вопросам налогообложения компании старались с учётом требований норм российского налогового законодательства добиваться такого объёма обязательных налоговых поступлений в доход муниципального бюджета, который позволял бы обеспечивать главным образом минимально приемлемое функционирование всего Большого Норильска.

В этой связи ОАО «Норильский комбинат», исходя из стратегических задач, формулируемых ведущими акционерами и руководством РАО «Норильский никель», совершенствовало приёмы налогового планирования, а также методы активного влияния на величины налоговых и иных обязательных неналоговых платежей. Оптимизация и планирование налоговых платежей по отчётным периодам вошло в обыденную практику финансово-экономической управленческой деятельности.

К сведению читателя приведём определение понятия «налоговое планирование», данное ещё в 1994 году в одноимённой научной работе научным руководителем Международного центра сравнительных исследований проблем налогообложения профессором Борисом Рагозиным: «В качестве рабочего определения под налоговым планированием можно понимать такое формирование хозяйственной деятельности, бухгалтерского учёта и финансовых результатов, которое при прочих равных условиях ведёт к наименьшим размерам выплат налогов и других аналогичных платежей».