Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

Штрафы за неисполнение исполнительного документа банком или иной кредитной организацией, предусмотренные ст. 86 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», рассматриваются как судебные штрафы, налагаемые арбитражным судом в порядке, установленном гл. 11 АПК.

Вместе с тем Кодекс не позволяет во всех случаях однозначно разграничить дела, рассматриваемые в порядке искового производства, и дела, рассматриваемые в порядке административного производства, когда соответствующее требование мотивируется публичным интересом. Так, п. 2 ч. 1 ст. 103 АПК устанавливает, что по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, цена иска определяется исходя из оспариваемой денежной суммы. Следовательно, исходя из ст. 103 АПК, можно заключить, что данные дела являются исковыми. Но ведь в бесспорном порядке взыскание производится, как правило, именно по требованиям органов, осуществляющих контрольные функции, их же требования, оформленные в установленном порядке (как и постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях), относятся к исполнительным документам (пп. 5 и 6 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), а такие дела п. 5 ст. 29, ст. 189 АПК относят к административному производству.

7. Предусмотренные АПК процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций относительно правил искового производства минимальны.

Значимые особенности в основном сводятся к сокращенному сроку рассмотрения соответствующих дел (ч. 1 ст. 215 АПК) и возможности истребования доказательств по инициативе арбитражного суда (ч. 6 ст. 215 АПК).

Процедуры, установленные гл. 26 АПК, не в полной мере описывают специфику рассмотрения дел о взыскании санкций. Указанные дела, связанные с требованием о привлечении к ответственности, характеризуются, в частности, тем, что требуют выяснения указанных в законе (гл. 15 НК) обстоятельств, аналогичных большинству из тех, что названы в ч. 6 ст. 205 АПК. Решение о взыскании санкций представляет собой по сути назначение судом наказания, что предполагает использование процедур, аналогичных предусмотренным _ 1 гл. 25 АПК.

8. Дела о взыскании обязательных платежей характеризуются отсутствием выраженного спора о праве. Как правило, налогоплательщик знает о наличии у него задолженности, не оспаривает ее. В ряде случаев истребуемые суммы незначительны.

Для дел, в которых требования носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму, процессуальное законодательство обычно предусматривает упрощенный порядок их разрешения.

Возможно ли рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (или только обязательных платежей) в порядке упрощенного производства, предусмотренного гл. 29 АПК?

Критериям, которые указаны в ст. 226 АПК для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (бесспорность требования, признание его должником, незначительность суммы), отвечает и значительная часть дел, указанных в гл. 26 АПК.

Приведенный в ст. 227 АПК перечень требований, дела по которым рассматриваются в упрощенном порядке, не является закрытым (п. 4 ст. 227 АПК).

В то же время сопоставление норм гл. 26 и 29 АПК, как представляется, не позволяет прийти к выводу о возможности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке упрощенного производства.

Во-первых, в гл. 29 АПК отсутствует какое-либо упоминание о возможности применения предусмотренных ею процедур в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В гл. 22–26 АПК, в свою очередь, также отсутствует какое-либо упоминание о возможности рассмотрения соответствующих дел в порядке упрощенного производства. Напротив, вся специфика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, изложена непосредственно в гл. 22–26 АПК, и если законодатель имел намерение сделать изъятия также и из правил разд. III по всем (или некоторым) категориям дел, он должен был бы сделать это недвусмысленно.

Во-вторых, гл. 29 АПК в структуре Кодекса расположена после разд. II и III. Следовательно, если бы в ней имелись в виду общие для разд. II и III положения, то в таком случае в гл. 29 было бы неуместно упоминать только истца и ответчика (ч. 1 и 2 ст. 226 АПК), а также только исковое заявление (ч. 2 и 3 ст. 228 АПК).

В-третьих, условием подачи заявления о взыскании обязательных платежей и санкций является предварительное направление заявителем требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

Статья 213. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций

1. Правом обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций имеют государственные органы, органы местного самоуправления, на которые федеральным законом возложены функции по контролю за правильностью исчисления, порядка и сроков уплаты обязательных платежей, а также по взысканию в принудительном порядке задолженности по таким платежам, пеней и санкций.

2. Все указанные органы ст. 213 АПК называет контрольными органами.

К таким органам относятся, в частности, налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов (гл. 5 НК).

Правом обращаться в арбитражные суды с требованием о взыскании санкций, предусмотренных другими федеральными законами, наделены также ЦБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральный антимонопольный орган, комиссия по товарным биржам (ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ; ст. 51 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ; ст. 29 Закона РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ; ст. 36 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2382-1 в редакции Закона от 21 марта 2002 г.). О санкциях, за взысканием которых указанные органы могут обращаться в арбитражный суд, см. комментарий к ст. 212 АПК.

Предъявление контрольными органами требований о взыскании обязательных платежей и санкций возможно, если федеральным законом не установлен иной порядок их взыскания. В данном случае имеется в виду взыскание в бесспорном порядке (см. комментарий к ст. 212 АПК).

3. Часть 2 ст. 213 по существу устанавливает обязательный досудебный порядок урегулирования по всем требованиям о взыскании как обязательных платежей, так и санкций. Этот порядок состоит в необходимости до обращения в арбитражный суд направить лицу, имеющему задолженность по обязательным платежам либо подвергающемуся санкции, требование о добровольной уплате взыскиваемой суммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 НК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. Аналогичный порядок установлен в отношении неуплаченных сборов (ч. 6 ст. 45 НК), а также пеней за несвоевременную уплату налога и сбора (ч. 11 ст. 48 НК).

Порядок направления требования об уплате налога или сбора подробно регламентируется гл. 10 НК. Требование об уплате налога должно, в частности, содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней, сроке исполнения требований, а также мерах по взысканию налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона, которые устанавливают обязанность платить налог (п. 1 ст. 69 НК).

Данные правила применяются также в отношении требований об уплате сбора и требований о перечислении налогов, направляемых налоговому агенту (пп. 8 и 9 ст. 69 НК).

4. Направлению требования уплатить добровольно налоговую санкцию предшествуют процедуры налогового контроля (гл. 14 НК), включающие производство по делу о налоговом правонарушении (ч. 1–8 ст. 101, ч. 1-12 ст. 101.1 НК).

О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах выносится решение, копия которого направляется этому лицу. Согласно ч. 1 ст. 104 НК до обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае, если налогоплательщик (иное лицо) отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, налоговый орган обращается в суд с требованием о взыскании с данного лица налоговой санкции.

5. В отношении требований о взыскании иных санкций, предусмотренных законодательными актами РФ, соответствующие требования к их содержанию и порядку оформления, аналогичные указанным в ч. 2 ст. 213 НК, законом не установлены. Однако из смысла АПК вытекает, что, для того чтобы уплатить санкцию в добровольном порядке, лицо, с которого она взыскивается, в любом случае должно понимать основания предъявления к нему соответствующего требования, срок и порядок ее уплаты и т. п. Следовательно, соответствующие сведения должны содержаться в требованиях, направляемых обязанному лицу и иными контрольными органами, которым предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании санкций.