Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста добавляется к старому, он начинает течь сразу после окончания исполнения первого постановления об аресте.

Начальник спецприемника для содержания административно арестованных лиц ОВД имеет право на основании письменного заявления гражданина отсрочить исполнение наказания на срок до семи суток, не считая времени, необходимого на дорогу туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть близкого родственника, пожар и т. п.) при наличии соответствующего документа. Время отсутствия арестованного в срок отбывания наказания не засчитывается.

В названной норме речь идет фактически об отсрочке исполнения ареста. Поэтому с 1 июля 2002 г. она противоречит ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ. В ней установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых административный арест невозможно исполнить в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение на период до одного месяца [89] .

Правилами внутреннего распорядка специальных приемников установлено, что лицам, отбывшим наказание, при освобождении из-под стражи возвращаются под расписку изъятые у них при водворении в камеру вещи и выдается справка. В справке указывается срок нахождения под арестом и основание освобождения. Граждане, срок ареста которых истекает после 23 часов, вправе остаться в камере, специальном приемнике по их письменному заявлению до 6 часов утра.

33.9 Исполнение постановлений об административном приостановлении деятельности

Так же как и предыдущие постановления, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

При административном приостановлении деятельности производится:

наложение пломб;

опечатывание помещений, мест хранения товаров, иных материальных ценностей и касс;

применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях – при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения такого административного наказания, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о административном правонарушении.

В заключении должны быть указаны факты, свидетельствующие об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания. Но оно не является обязательным для судьи и оценивается по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, т. е. судья имеет право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Причем никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд, после чего выносится постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Раздел X. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Глава 34. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

34.1 Особенности дисциплинарно-правового принуждения в Российской Федерации

В обществе существуют разные виды принуждения. По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Правовое принуждение осуществляется в связи с таким неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на такое поведение.

Государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные ими санкции. Негосударственные организации могут применять меры принуждения на основе правовых норм, предоставивших им такие полномочия. Например, Трудовой кодекс РФ делегировал работодателям право применять названные им меры дисциплинарного воздействия к работникам соответствующих частных организаций.

Основная задача легальных принудительных актов – защита правопорядка. По способу его охраны следует различать четыре вида мер правового принуждения. Это меры предупреждения, пресечения, восстановления, наказания (взыскания).

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды легального принуждения.

Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами исполнительной (публичной и корпоративной) власти во внесудебном порядке. К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение – часть фактического дисциплинарного принуждения.

Дисциплинарно-правовое принуждение – один из видов правового принуждения, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности, как особого метода административного воздействия.

Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно – разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет о субъектах исполнительной власти, это очевидно, но и прокурор (судья), объявляющий выговор подчиненному работнику, осуществляет не прокурорский надзор (не правосудие), а административную деятельность.

Российские суды широко применяют меры гражданско-правового, уголовного, административного принуждения, но они (как суды!) крайне редко применяют меры дисциплинарного принуждения. Дисциплинарное принуждение в основном применяется в административном порядке [90] .

Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели , а значит, и органы (руководители) негосударственных (муниципальных и частных) организаций. Таким правом, в частности, наделены организации адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций.

Дисциплинарно-правовое принуждение – единственный вид правового принуждения, осуществление которого производится субъектами частного права на основе правовых актов. И его нельзя рассматривать только как вид государственного принуждения.

Важная особенность дисциплинарно-правового принуждения состоит в том, что оно применяется субъектами линейной власти (руководителями организаций) в отношении их подчиненных – членов легальных, организованных коллективов. Эта черта дисциплинарно-правового принуждения становится наиболее очевидной при сравнении его с административно-правовым принуждением, которое осуществляют субъекты функциональной власти (инспекторы, сотрудники милиции, судьи и др.) в отношении лиц, по службе (работе) им не подчиненных. Если меры административного принуждения используют представители власти, то меры дисциплинарного принуждения – руководители организаций (следует помнить, что должностные лица делятся на две группы:

руководители организаций, их структурных подразделений (субъекты линейной власти);

представители власти – инспекторы, сотрудники правоохранительных органов и иные субъекты функциональной власти).

Из этого общего правила есть ряд исключений. Так, военные коменданты гарнизонов в соответствии с п. 76 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ имеют право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, совершивших «нарушение воинской дисциплины или общественного порядка вне расположения воинской части… при нахождении в отпуске, командировке, при содержании на гарнизонной гауптвахте».