Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Принципиально иной порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен для судей. В п. 8 ч. 2 ст.19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» предусмотрено, что квалификационные коллегии судей «налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов». Очевидно, что такой порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности обусловлен принципом независимости судей, их правовым статусом (но и судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности не в судебном порядке, поскольку квалификационные коллегии – это не суды).

Как и меры уголовного принуждения, меры дисциплинарного воздействия применяются только к физическим лицам .

По общему правилу дисциплинарное принуждение является реакцией на дисциплинарные правонарушения (проступки), но в ряде случаев оно связано с иными неправомерными действиями и даже с нарушениями моральных норм. Так, военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за административные правонарушения – нарушения общественного порядка. А в п. 81 Дисциплинарного устава установлено: «Военнослужащие, состоящие в запасе и находящиеся в отставке, в случае совершения ими проступков, порочащих воинскую честь и достоинство воинского звания, могут быть лишены права ношения военной формы одежды…»

Такие суровые меры дисциплинарно-правового принуждения, как увольнение с работы (со службы), полная материальная ответственность, могут применяться к работнику (служащему) и в связи с совершением им преступления.

Меры дисциплинарно-правового принуждения во многих случаях применяются кумулятивно с мерами административной, уголовной, конституционной ответственности. И наоборот, привлечение виновного к дисциплинарной ответственности не является препятствием для привлечения его к иным видам юридической ответственности. Так, в ст. 94 Дисциплинарного устава закреплено такое правило: «Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности».

Меры дисциплинарного принуждения устанавливаются и применяются за нарушения не только трудовой, но и служебной, учебной, исправительно-трудовой и иной дисциплины в существующих легальных организациях. Поэтому очень своеобразна правовая основа дисциплинарного принуждения: оно регулируется трудовым, административным, уголовно-исполнительным и судоустройственным правом (есть основания считать, что законы Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие структуру судебной системы нашей страны, порядок образования судов, непроцессуальную часть статуса судей, систему судебного сообщества и, в частности, дисциплинарную ответственность судей, образуют самостоятельную отрасль российского права – судоустройственное право).

В отличие от административного (уголовного), принуждения, дисциплинарное принуждение является многоотраслевым.

Государственные и муниципальные служащие обязаны исполнять нормы всех отраслей российского права. Следователи и другие сотрудники милиции – нормы уголовно-процессуального права, работники загсов – семейного права, сотрудники уголовно-исполнительного ведомства (ФСИН России) – уголовно-исполнительного права и т. д.

К сожалению, нередки случаи, когда они правовые нормы нарушают. И дисциплинарная ответственность следователя может наступить за нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, руководителя, бухгалтера – за нарушение норм финансового права, работника загса – за нарушение норм семейного права и т. д. Дисциплинарными санкциями охраняется вся система российского права. И точно так же меры уголовного, административного принуждения призваны защищать всю систему права России.

34.2 Виды дисциплинарного принуждения по административному праву

Меры дисциплинарного воздействия применяются на основе:

норм трудового права – к членам трудовых коллективов;

норм административного права – к членам административных коллективов (военнослужащим, сотрудникам милиции, учащимся, студентам и др.). Поэтому можно утверждать, что административная деликтоспособность физических лиц – это их способность быть субъектами административного и дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

После вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» многие ученые утверждают, что отныне дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих регулируется нормами административного права, поскольку она регламентирована статьями этого Закона.

на основе норм уголовно-исполнительного права – к лицам, помещенным в следственные изоляторы, отбывающим наказание в исправительно-трудовых учреждениях;

на основе норм судостройственного права – к судьям.

Президиум Верховного Суда РФ четко сформулировал такое положение: «Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности» [91] .

Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении таких групп субъектов – членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных сотрудников милиции и др.);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются Дисциплинарный устав Вооруженных сил РФ (утв. указом Президента РФ 10 ноября 2007 г. № 1495), Положение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих», Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. правовые акты.

Дисциплинарная ответственность многих служащих правоохранительных органов в основном регулируется подзаконными актами. А нормативного правового акта, устанавливающего, какие меры принуждения и в каком порядке можно применять к учащимся, вообще нет.

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать карательные (взыскания), восстановительные и иные меры .

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность [92] а применение восстановительной меры – взыскания ущерба – есть не что иное, как материальная ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарно-правового воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, меры пресечения: отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных. Например, согласно ст. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ «в случае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного командир (начальник) обязан для восстановления порядка и воинской дисциплины принять все установленные законами Российской Федерации и общевоинскими уставами меры принуждения, вплоть до задержания и привлечения нарушителя к предусмотренной российским законодательством ответственности. При этом оружие может быть применено только в боевой обстановке», а в «условиях мирного времени – в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии с требованиями ст. 13 и 14 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации». Представляется, что применение оружия может повлечь даже смерть, поэтому должно регулироваться только законом.

К иным мерам дисциплинарного воздействия относятся и широко практикующийся в вузах недопуск студентов к сдаче экзаменов.

Глава 35. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

35.1 Дисциплинарная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность – это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Данная ответственность – разновидность юридической ответственности, но в то же время она является составной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличительные особенности:

дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарные проступки, но в установленных законом случаях может наступить и за совершение иных правонарушений. Например, в ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено: «За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность…»;