Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, она направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, которое совершено юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) и связано с предпринимательской деятельностью.

Срок обжалования – 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Для жалоб на постановления по делам о нарушении избирательного законодательства установлен сокращенный срок – пять дней.

Пропущенный срок может восстанавливаться судьей или компетентным должностным лицом по ходатайству автора жалобы.

Существует такой порядок: в случае пропуска срока давности обжалования лицо, имеющее право обжаловать постановление обращается с просьбой о воостановлении срока обжалования. Если такое ходатайство будет удовлетворено, жалоба будет рассмотрена.

32.3 Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

После получения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном деликте, не вступившее в силу, начинается подготовка к ее рассмотрению.

Прежде всего выясняются обстоятельства, которые могут препятствовать дальнейшему производству по делу:

обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении данным судьей, коллегиальным органом или должностным лицом, дающие основания для их отвода;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (согласно ст. 24.5 КоАП РФ).

Помимо жалобы, участники производства вправе обратиться с различного рода ходатайствами, имеющими значение для законного и обоснованного (своевременного и правильного) рассмотрения жалобы. Судья (должностное лицо), определив, что данная просьба обоснованна, должен удовлетворить ходатайство.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья (должностное лицо) вправе истребовать дополнительные материалы: объяснения сторон и других лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, звукозаписи и др.

При подготовке к пересмотру проверяется подведомственность дела субъекту власти, рассмотревшему дело, и субъекту, принявшему жалобу.

На этапе подготовки решается вопрос о вызове лиц, участие которых признается необходимым при рассмотрении жалобы.

В случае обращения жалобщика не по подведомственности необходимо направить дело по «нужному адресу» и письменно незамедлительно сообщить об этом жалобщику.

32.4 Рассмотрение жалобы на постановление

Срок рассмотрения жалобы на постановление – 10 дней. Он исчисляется со дня поступления жалобы со всеми материалами дела в суд, должностному лицу.

Административный арест как исключительное административное наказание подлежит немедленному исполнению, жалоба на такое постановление рассматривается в течение суток с момента ее получения, если делинквент уже отбывает административный арест.

После подготовительной части начинается непосредственное рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении. На данном этапе разрешается осуществить ряд процессуальных действий: заслушивание объяснений физического лица или законного представителя юридического лица (автора жалобы); заслушивание показаний других участников производства, пояснений специалиста, заключение эксперта, исследование доказательств и материалов, имеющихся в деле и дополнительно представленных, и др. Целью данного этапа является проверка законности и обоснованности вынесенного постановления.

Судья (должностное лицо), проведя два этапа: подготовительный этап и проверку законности и обоснованности вынесенного постановления по делу, переходит к разбирательству по жалобе. Он обязан проверить дело в полном объеме: наличие правовых, процессуальных, фактических оснований привлечения лица к административной ответственности; виновность лица в совершении административного деликта; компетенция административно-юрисдикционного органа, принявшего постановление; соразмерность административного наказания и иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

32.5 Решение по жалобе (протесту) на постановление

Завершается рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении вынесением одного из решений:

постановление оставляется без изменения, а жалоба без удовлетворения;

решение по жалобе изменяет постановление, но административное наказание не усиливается, не ухудшается положение лица, привлекаемого к ответственности;

постановление отменяется и прекращается производство по делу;

постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение соответствующему компетентному органу (должностному лицу, судье);

признание постановления по делу незаконным, его отмена и направление дела на рассмотрение по подведомственности.

Такие же последствия наступают в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба, прокурором принесен протест на мягкость примененного наказания. Увеличить его можно только путем отмены постановления по мотивам мягкости наказания и направления дела на новое рассмотрение.

32.6 Оглашение решения, вынесенного по жалобе

Четвертый этап стадии пересмотра постановления (решения) – этап обнародования, доведения его до сведения заинтересованных субъектов.

Статья 30.8 КоАП РФ закрепляет обязательное немедленное оглашение решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении после его вынесения. В течение трех суток после вынесения решения его копия вручается лично или высылается с уведомлением виновному в совершении правонарушения, законному представителю юридического лица, потерпевшему, если он подавал жалобу на постановление [86] ; прокурору при наличии его просьбы об этом.

На завершающем стадию этапе обязательно должны быть произведены действия, которые прямо не названы законом – дело возвращается субъекту власти, который принял постановление (для обращения его к исполнению, для нового рассмотрения, для хранения), или направляется на рассмотрение иному субъекту.

Глава 33. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

33.1 Общая характеристика стадии исполнения

Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено большими особенностями этой стадии. На ней наступает административная ответственность, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – субъекты административной власти обязаны собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксируются в официальных документах: протоколах, постановлениях, решениях.

На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность осуществленных актов не проверяется. На этой стадии особая цель – здесь исполняются принятые по делам постановления, решения, производится карательное воздействие. На стадии исполнения появляется много новых участников производства, действуют специфические принципы, специфичны и содержание деятельности субъектов власти, и статусы наказанных.

Своеобразны также нормы, регулирующие правила исполнительного производства, и их источники. Они содержатся в гл. 31 и 32 КоАП РФ. А порядок принудительного исполнения актов судов (судей) и иных компетентных органов, возлагающих на граждан и юридических лиц обязанности по передаче «денежных средств иным субъектам права и иного имущества либо совершении в их пользу определенных действий или воздержания от совершения этих действий», регулируется КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве». Если какие-либо вопросы исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении имущественных наказаний не урегулированы ст. 31 и 32 КоАП РФ, то должны применяться нормы указанного Федерального закона. Хотя нормы этих законов имеют равную юридическую силу, но первые являются специальными, и они приняты позднее.