Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

все признаки конкретного состава правонарушения;

отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу;

отсутствие других обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности.

В рамках одного слушания дела может быть вынесено только одно постановление о назначении административного наказания, даже в том случае, если обвиняемое лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых возбуждены одним протоколом или разными протоколами, но переданными одновременно для рассмотрения одному судье или должностному лицу. В этом случае орган обязан применить ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение виновному более строгого наказания.

Если административное правонарушение совершено несколькими лицами, выступающими в качестве соисполнителей противоправного деяния, по делу должны выноситься постановления в отношении каждого из них в отдельности.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ);

признания административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ);

передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если противоправное деяние содержит признаки преступления;

применения к несовершеннолетнему в возрасте от 16 до 18 лет мер воспитательного воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении как процессуальный документ состоит из четырех частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части указываются должность, фамилия, инициалы судьи (должностного лица), наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (в отношении физического лица указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы, а в отношении юридического лица – наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты счета).

В описательной части постановления, которая начинается со слова «установил», кратко излагаются такие данные, как время, место, способ и средства совершения противоправного деяния, признаки противоправного деяния, данные, свидетельствующие о причастности или непричастности лица к его совершению.

В мотивировочной части постановления излагаются фактические обстоятельства дела, установленные при его рассмотрении, данные, послужившие доказательством виновности или невиновности лица в совершении правонарушения, обосновывается принятие одних доказательств и опровержение других, дается их оценка. При необходимости обосновывается избранный вид и размер административного наказания. Обязательно дается юридическая квалификация административного правонарушения или указываются обстоятельства дела, являющиеся основанием для его прекращения.

Резолютивная часть постановления начинается со слова «постановил». В резолютивной части постановления о назначении административного наказания констатируется признание лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Федерации, указывается вид и размер назначенного административного наказания, решается вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. При этом:

вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства;

вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле либо передаются заинтересованным лицам;

изъятые ордена и медали, наградные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

В судебном постановлении по делу может решаться вопрос и о возмещении имущественного ущерба, нанесенного правонарушением, его размере, сроке и порядке возмещения, а также решается вопрос об издержках по делу.

В резолютивной части постановления о прекращении дела производством указывается, на каком основании дело производством в отношении определенного лица прекращается, в зависимости от этого решаются вопросы о материалах дела, изъятых вещах и документах, распределения издержек по делу.

В постановлении должны содержаться данные о сроке и порядке его обжалования.

Арбитражный суд по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносит решение. Оно принимается по правилам, установленным гл. 20 АПК РФ: именем Российской Федерации, с соблюдением тайны совещания судей и т. д. Решение может быть двух видов:

1) о привлечении к административной ответственности;

2) об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 206 АПК РФ).

Разновидностью постановления о назначении административного наказания является постановление-квитанция о штрафе, назначаемом на месте совершения физическим лицом – субъектом административного правонарушения. В ней указывается дата выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, фамилия, инициалы лица, привлеченного к ответственности, статья, предусматривающая состав совершенного правонарушения, сумма взыскиваемого штрафа. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

Слушание дела не всегда заканчивается принятием итогового решения. В ряде случаев возникает необходимость признать, что дело не может быть рассмотрено по существу и по результатам заседания принимается решение о переносе рассмотрения дела в форме определения:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

31.4 Обнародование постановления (решения)

Доведение (обнародование) постановления или определения до сведения участников производства и других заинтересованных лиц – последний этап стадии рассмотрения дела.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом не всегда оно может быть изготовлено в полном объеме и подписано в день принятия. По сложным составам административных правонарушений, при рассмотрении дел в судах допускается изложение только резолютивной части постановления. В полном объеме процессуальный документ должен быть составлен и подписан не позднее трех рабочих дней со дня его вынесения.

Копии постановления вручаются обвиняемому или его законному представителю, законному представителю обвиняемого юридического лица, потерпевшему или его представителю под расписку или высылаются им в течение трех дней со дня вынесения.

Субъект, вынесший постановление, может внести представление в организацию, должностным лицам, способным принять меры по устранению причин и условий совершения правонарушений. Они обязаны рассмотреть представление в течение месяца и сообщить о принятых ими мерах. За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установлена административная ответственность должностных лиц (ст. 19.6 КоАП РФ), что не освобождает их от обязанности сообщить о принятых мерах.

Все определения тоже должны оглашаться немедленно после их принятия. А копии определений, которые требуют совершения процессуальных действий участниками производства или другими должностными лицами, должны быть вручены им в срок, позволяющий своевременно исполнить содержащиеся в них требования.

Если постановление о назначении наказания не было обжаловано (опротестовано), то после вступления постановления в законную силу его копия должна быть направлена для исполнения уполномоченному субъекту (органу).

Глава 32. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

32.1 Общая характеристика стадии

Стадия пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях является хотя и факультативной, но весьма значимой: пересмотр нацелен на проверку законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении. На этой стадии обязательно осуществляется «эстафета субъектов власти».