Будущее высшего образования и академической профессии. Страны БРИК и США - Сборник статей

Таблица 2.2. Количество преподавательских позиций* в вузах

Источник: [MEC, 2008].

* Один человек может занимать две позиции и более при неполной занятости.

Академическая профессия в Бразилии четко делится на четыре группы [Schwartzman, Balbachevsky, 1996].

Первая группа, наиболее традиционная и самая малочисленная, – это представители престижных профессий: адвокаты, врачи и инженеры. Большую часть дохода им дает частная практика или основная работа вне университета. Для них преподавание в частных вузах – второстепенная деятельность. Они могут совмещать преподавание в частных вузах с подработкой в государственных учреждениях, что, как правило, и происходит со многими профессорами, которые преподают в престижных государственных юридических вузах.

Вторая группа, тоже немногочисленная, объединяет ученых, получивших докторскую степень в престижных университетах, часто за рубежом, которые считают себя в первую очередь научными работниками.

Третья группа, составляющая основную массу преподавательского состава, – это те, кто полностью зависит от преподавательской работы в государственных вузах, обладает дипломом специалитета или степенью магистра (реже доктора) и считает себя государственным служащим. Большинство таких преподавателей работают по договору на полной ставке и имеют привилегии государственных служащих, в том числе стабильную занятость, достойную заработную плату и раннюю пенсию.

Институциональная организация и политическая активность третьей группы преподавателей высвечивают многие особенности преподавательской профессии в государственных вузах Бразилии. Сотрудники объединены во влиятельные профсоюзы как на национальном уровне (Национальный союз доцентов в вузах), так и на региональном (Ассоциация доцентов Университета Сан-Паулу). Такие профсоюзы политически близки Лейбористской партии Бразилии. Они могут влиять на законодательные инициативы и политику образовательных ведомств и использовать право вето, когда дело касается аффилированных с ними институтов. Они противостоят любым попыткам «приватизации» государственных университетов (в том числе введению платы за обучение, повышению заработной платы отдельным работникам в результате индивидуальных переговоров, созданию конкуренции за гранты на исследования), которые могут угрожать стабильности и условиям договоров членов профсоюзов. Профсоюзы также противостоят любым законодательным инициативам, нацеленным на дифференциацию заработной платы преподавателей в зависимости от их производительности. Их устраивают лишь такие критерии, как стаж и научные заслуги. Например, в 1998 г. Министерство образования ввело дополнительные надбавки для преподавателей в соответствии с количеством прочитанных лекций за каждый месяц. Это было поощрением в том смысле, что данная мера была временной, и надбавки могли быть отозваны, если преподаватель проводил меньше занятий или вышел на пенсию. В 2005 г. профсоюзы потребовали, чтобы такие надбавки были закреплены в качестве постоянных бонусов, и добились своего.

Для преподавателей третьей группы с докторской степенью, которые ведут научную работу и получают дополнительный доход за счет исследовательских грантов, принадлежность к академической ассоциации важнее принадлежности к профсоюзам. Но интересы ассоциаций и профсоюзов обычно совпадают, кроме случаев, когда профсоюзы стремятся ограничить права преподавателей, занимающихся исследовательской деятельностью, свободно распоряжаться своими грантами и подрабатывать консультированием. Национальный совет по науке и технологиям каждый год предоставляет около 6 тыс. грантов на исследования, что увеличивает ежемесячный доход получивших эти гранты преподавателей на сумму до 2800 бразил. реалов (1600 долл. США), не облагаемую налогами. Такие выгоды, как правило, недоступны членам трех остальных групп.

Четвертая группа – это преимущественно преподаватели, чьим основным источником дохода является преподавание в частных вузах. Они работают больше, получают меньше и обладают меньшим политическим влиянием. Казалось бы, они не должны быть удовлетворены своим положением. Однако в большинстве случаев они довольны своей работой [Balbachevsky, Schwartzman, forthcoming]. Скорее всего, это объясняется заниженными ожиданиями в их положении. Такие преподаватели не ассоциируют себя с вузом, в котором работают, либо потому, что преподают в нескольких местах одновременно, либо потому, что преподавание является для них второстепенным занятием. У них тоже есть профсоюзы, но в частном секторе они менее политизированы и настроены не так воинственно, как профсоюзы работников государственных вузов. Отметим, что члены профсоюзов в государственном секторе могут бастовать, не рискуя трудоустройством или частью заработка, тогда как членам профсоюзов в частном секторе ни их рабочее место, ни их заработок не гарантированы. И это важное отличие.

В федеральных университетах академическая иерархия включает должности вспомогательного персонала, ассистента, адъюнкта, доцента, профессора. Каждая из этих должностей разделена на четыре уровня. Начало карьеры в университете предполагает наличие докторской степени (PhD), а также победу в открытом конкурсе. Такие конкурсы являются формальными процедурами на каждом уровне, в них могут участвовать все желающие. От кандидатов требуется сдать устный и письменный экзамены, прослушать курс лекций и затем пройти квалификационную комиссию, состоящую из университетских и приглашенных специалистов.

Но в федеральных вузах степень PhD для первых двух уровней не требуется. В прошлом многие преподаватели, закончившие лишь первую ступень высшего образования, получали временные контракты, которые затем трансформировались в постоянные. Повышение до позиции ассистента происходит по достижении необходимого стажа и получении докторской степени; продвижение до должности профессора формально тоже должно быть результатом победы в открытом конкурсе. Кандидаты на должность профессора, как правило, отбираются среди доцентов, но в конкурсе могут участвовать и другие кандидаты, обладающие формальным набором необходимых качеств.

В университетах штата Сан-Паулу академическая иерархия включает должности вспомогательного персонала, ассистента, старшего преподавателя, доцента, профессора. Степень PhD необходима для получения должности старшего преподавателя. Для получения должности доцента необходимо сдать экзамен livre docencia, по требованиям похожий на немецкий экзамен Privatdozent[5]. Для получения должности профессора тоже нужно выдержать открытый конкурсный экзамен. В других штатах карьерный рост происходит сходным образом, за исключением экзамена livra docencia, который проводится только в университетах штата Сан-Паулу.

Большинство частных вузов не предоставляет возможностей для карьерного роста, но выплачивает заработную плату в соответствии с ученой степенью преподавателя. Министерство образования собирает информацию обо всех формальных ученых степенях, но не об академических должностях.

В таблице 2.3 приводятся данные об академической квалификации преподавателей по типам вуза. Хотя формально для преподавания в вузе необходима степень PhD, в действительности она есть лишь у 22 % преподавателей, из них в государственных университетах – у 48,1 %, в других государственных вузах – у 17 %. Наилучшая ситуация в этом отношении в государственных университетах штата Сан-Паулу, где 86 % академического персонала имеет степень PhD. В то же время вузами признаются и младшие знаки отличия – степень магистра, диплом специалиста или сертификаты о повышении квалификации.

Таблица 2.3. Академические квалификации преподавателей вузов, %

Источник: [MEC, 2008].

Диплом специалиста выдается по окончании специалитета – вузовской образовательной программы с учебной нагрузкой от 360 часов и выше. Программы повышения квалификации похожи на специалитет, но с меньшей нагрузкой – 180 часов. На данный момент бразильские университеты ежегодно присваивают степени PhD ~11 тыс. аспирантов. Это значительное число, но все еще недостаточное для заполнения 287 тыс. преподавательских позиций, по-прежнему занятых менее квалифицированным персоналом. И поскольку частные недорогие институты, ориентированные на преподавание, не в состоянии нанять на полную ставку преподавателей с докторской степенью, ситуация вряд ли изменится к лучшему в ближайшем будущем.

Государственные вузы. Преподаватели и сотрудники администрации государственных вузов Бразилии являются государственными служащими и подчиняются соответствующим национальным законам и нормам. Число вакансий для каждого федерального университета устанавливает Министерство образования и культуры, от вузов требуется открытая публикация вакансий, а право отбора преподавателей оставлено за университетами. Кандидат обязан представить учебный план, прочесть публичную лекцию и сдать письменный и устный экзамены Комиссии из приглашенных и университетских преподавателей соответствующего департамента (приглашенным должен быть как минимум один из экзаменаторов). Департаменты университетов в определенной мере влияют на состав Комиссии. Надо отметить, что в вузах нет специальных подразделений по поиску кандидатур, из которых администрация могла бы выбирать. Экзаменаторам разрешено совещаться между собой, прежде чем дать заключение по каждому из кандидатов, исходя из его формальной квалификации, результатов письменного и устного экзаменов и публичной лекции. Предложить свою кандидатуру может любой, но работу, как правило, получают обладатели более высоких оценок. С прошедшим отбор кандидатом заключается трудовой договор. Его принимают на полную ставку, и он становится государственным служащим национального или регионального уровня, в зависимости от принадлежности университета.