Будущее высшего образования и академической профессии. Страны БРИК и США - Сборник статей

• подготовка академических кадров высокой квалификации и их адекватное вознаграждение;

• поддержка эффективных механизмов внутреннего управления университетов таким образом, чтобы академическая профессия в них обладала достаточной автономией в сочетании с эффективным управлением самых сложно устроенных академических институтов;

• обеспечение автономии вузов в таком объеме, который позволял бы академическому сообществу принимать ключевые решения и в то же время осуществлять эффективный общий контроль со стороны правительства и соответствующих государственных ведомств.

Успешность развития национальных систем высшего образования в странах БРИК ни в коем случае не гарантирована. Поскольку всем этим странам необходима эффективная система высшего образования для поддержания бурного экономического роста, ставки особенно высоки. Не менее важно, что университеты являются краеугольным камнем гражданского общества стран, которым неминуемо предстоит играть ключевую роль на глобальной арене в ближайшие десятилетия.

Agarwal P. Indian Higher Education: Envisioning the Future. New Delhi, India: Sage, 2009.

Altbach P.G. Gigantic Peripheries: India and China in the World Knowledge System // Economic and Political Weekly. 1993. June 28. P. 1220–1225.

Altbach P. G. Tiny at the Top / / Wilson Quarterly. 2006. Autumn. P. 49–51.

Altbach P.G. Peripheries and Centers: Research Universities in Developing Countries // Higher Education Management and Policy. 2007. Vol. 19. No. 2. P. 2–24.

Altbach P.G. One-third of the Globe: The Future of Higher Education in China and India // Prospects. 2009. P. 15–27.

Altbach P.G., Jayaram N. Confucius and the Guru: The Changing Status of the Academic Profession in China and India // Journal of Educational Planning and Administration. 2006. Vol. 20. P. 395–410.

Altbach P.G., Reisberg L., Rumbley L.E. Trends in Global Higher Education: Tracking an Academic Revolution. Rotterdam, Netherlands: Sense, 2010.

Buying Your Way into Heaven: Education and Corruption in International Perspective / S.P. Heyneman (ed.). Rotterdam, Netherlands: Sense, 2009.

Brazil Gross Enrollment Ratio: Trading Economics (http://www.trading economics.com/brazil/school-enrollment-tertiary-percent-gross-wb-data.html (accessed August 8, 2012)).

Levin R. Top of the Class: The Rise of Asia’s Universities // Foreign Affairs. May-June, 2010.

Levy D., Zumeta W. Public Policy for Private Higher Education: A Global Analysis // Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2011. Vol. 13. No. 4. P. 383–396.

Liu C., Li F. BRIC Key for Sustained Growth // China Daily USA Weekly. 2012. February 3. P. 24.

Ma W. The Prospects and Dilemmas of Americanizing Chinese Higher Education // Asia Pacific Education Review. 2009. Vol. 10. P. 117–124.

OECD. Thematic Reviews of Tertiary Education: China. Paris: OECD, 2007.

Paying the Professoriate: A Global Comparison of Compensation and Contracts / P.G. Altbach, L. Reisberg, M. Yudkevich, G. Androushchak, I. Pacheco (eds). N.Y.: Routledge, 2012.

The Questions of Tenure / R.P. Chait (ed.). Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2002.

The Road to Academic Excellence: The Making of World-class Research Universities / P.G. Altbach, J. Salmi (eds). Washington, DC: World Bank, 2011.

UNESCO Institute of Statistics (http://stats.uis.unesco.org/unesco/ TableViewer/tableView.aspx (accessed August 8, 2012)).

Zakaria F. The Post-American World. N.Y.: Norton, 2008.

2. Высшее образование, академическая профессия и экономическое развитие в Бразилии

С. Шварцман

Экономика Бразилии – страны со 192-миллионным населением и объемом ВВП, превышающим 2 трлн долл. США, – по состоянию на 2010 г. является одной из самых крупных экономик мира. По уровню ВВП на душу населения в 11 тыс. долл. США она попадает в категорию стран с высшим средним доходом. За последние 10 лет страна увеличила объемы международной торговли и стала одним из крупнейших мировых экспортеров сельскохозяйственной продукции, полезных ископаемых, потребительских товаров. Большинство населения Бразилии живет в больших городских агломерациях – таких как Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Ресифи, Белу-Оризонти, Сальвадор. Хотя социальное и экономическое неравенство в Бразилии по-прежнему остается одним из самых заметных в мире, ситуация постепенно улучшается, масштабы крайней нищеты сокращаются. Бразилия представляет собой федерацию с 27 штатами, с более чем 5 тыс. муниципалитетов и центральным правительством, играющим значительную роль в сборе налогов и распределении социальных благ. Налогов собирается на сумму, равную ~37 % от ВВП. Это самый высокий показатель сбора налогов среди стран Латинской Америки. Он сравним с аналогичным показателем в развитых странах, однако социальные блага, которыми пользуются граждане этих стран, в Бразилии отсутствуют. Большая часть собранных налогов уходит на поддержание разросшегося государственного бюрократического аппарата, социальные гарантии и обслуживание государственного долга.

Государственное образование начало развиваться поздно, а высшее образование запоздало еще сильнее. К 1950 г. 57 % населения в возрасте от 5 лет и выше было безграмотным; только 56 тыс. человек из 41 млн населения страны посещали какое-либо высшее учебное заведение. К 2000 г. все дети уже имели доступ к образованию, но многие бросали учебу уже в подростковом возрасте. Качество образования, согласно данным ОЭСР [OECD, 2009] и других международных и национальных ведомств, находится на низком уровне. Большинство учеников средних школ в возрасте 15 лет не обладают достаточными для этого возраста математическими знаниями и навыками чтения, а многие их сверстники уже бросили учебу.

Охват населения Бразилии высшим образованием непрерывно растет – в 2009 г. на 191 млн населения приходилось 6,3 млн студентов. Несмотря на это, распространенность и качество образования по-прежнему недостаточны. В 2011 г. опрос среди бразильских промышленников показал, что 69 % из них сталкивались с трудностями при поисках квалифицированных кадров и это негативно влияло на их конкурентоспособность. В последние годы тема образования начала занимать все больше места в общественных дискуссиях. Правительство уже тратит 5 % ВВП на государственное образование (дополнительные 2 % тратят семьи учащихся), но расходы на него было предложено увеличить как минимум до 7 % ВВП [Confederaçгao National da Industria…, 2011].

До начала XIX в. Бразилия оставалась португальской колонией. Первые институты – два юридических, два медицинских, один политехнический и один военный – были открыты около 1810 г. Позже открылись другие институты, однако первый университет, Университет Сан-Паулу, был создан только в 1934 г. Он объединил существовавшие в этом городе инженерные, медицинские, юридические, сельскохозяйственные и другие вузы. Все они вошли в состав факультета философии, науки и филологии, который формировался по образцу итальянской образовательной системы. Факультет должен был готовить преподавателей для средней школы и заниматься исследованиями, которые к тому времени проводились только в сельскохозяйственных и медицинских институтах и отдельных научных институтах, изучавших тропические болезни и чуму [Stepan, 1971]. Преподавать на факультете были приглашены профессора химии, физики, биологии и общественных наук из Германии, Италии и Франции. Многие из них остались жить в Бразилии.

В 1937 г. был наконец открыт Университет Бразилии (его проект существовал с 1920 г.). Сейчас это Федеральный университет Рио-де-Жанейро. Он также строился на основе философского факультета, для которого пригласили профессоров из-за границы. В начале 1940-х годов в Рио-де-Жанейро открылся Католический университет. А в начале 1950-х годов была выстроена сеть, объединившая как федеральные университеты, так и государственные и частные вузы неуниверситетского типа [Schwartzman, 1991]. В 1991 г. в Бразилии уже насчитывалось 893 вуза, обучавших почти 1,5 млн студентов. Из этих вузов 99 были университетами (половина из них – государственными), а остальные 794 – небольшими (в основном частными) высшими школами, в которых велись вечерние занятия по юриспруденции, менеджменту и бухгалтерскому учету [IBGE, 1993].

Типология всех этих государственных и частных вузов позволяет понять, как складывалась в Бразилии система высшего образования с самого начала и чем она является сегодня. Главной целью и университетов, и неуниверситетов было предоставление учащимся образования, отвечающего законодательно установленным национальным стандартам. Соответствующие сертификаты особенно ценились в традиционных профессиях – например, в юриспруденции или медицине. Эти профессии регулировались законом и требовали от работников необходимого минимума знаний, который определялся Министерством образования и культуры вкупе с законодательно создаваемыми профессиональными советами. Такая же модель применялась и по отношению к другим профессиям, регулируемым законом. Их в Бразилии в 2004 г. насчитывалось 43. К ним, в частности, относилось образование в области статистики, химии, журналистики, экономики, социологии, метрологии. Это же касалось медсестер, музыкантов и футбольных тренеров [Nunes, Carvalho, 2007]. Все образовательные программы рассчитаны на 4–6 лет. В стране нет общеобразовательных программ уровня двухлетних колледжей, существует только несколько двухгодичных программ профессионального высшего образования.

С юридической точки зрения дипломы о профессиональном образовании, выдаваемые университетами и иными вузами или факультетами, одинаковы, что вынуждает государство и профессиональные корпорации постоянно (по большей части безуспешно) бороться с распространением «фабрик» по производству некачественных дипломов. По закону, университетами являются образовательные учреждения, предоставляющие помимо профессионального образования образование на уровне магистратуры и аспирантуры и проводящие научно-исследовательскую работу, в том числе в социальной, биологической и естественно-научной сферах. Университеты автономны и вольны сами решать, сколько студентов зачислять и какие курсы им предлагать, но обязаны подчиняться минимальным требованиям к утвержденным учебным планам для профессиональной сертификации. Чтобы ввести новый курс или изменить число слушателей, неуниверситетские учебные заведения должны получить разрешение Министерства образования и культуры, и такие учебные заведения находятся под постоянным его контролем. На практике всего лишь несколько университетов действительно занимаются научно-исследовательской работой и предоставляют постбакалаврское образование в более или менее значительном объеме.