Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

В-четвертых, завершающие (заключительные) определения — это те, которыми завершается производство по делу (об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу и др.).

В-пятых, определения по поводу вынесенного судом решения (о разъяснении решения, исправлении в нем описок и т. п.). В-шестых, связанные с исполнением решения (о повороте исполнения, о выдаче дубликата исполнительного листа и т. д.). В-седьмых, определения по заявлениям о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 317 АПК).

3. По субъектам, принимающим определения, последние делят на принимаемые единолично и коллегиально. Это определяется тем, в каком составе действует суд (ст. 17 АПК).

4. По форме определения подразделяются на выносимые в виде отдельного акта и протокольные определения (ч. 2 ст. 184 АПК). В виде отдельного акта выносится, например, определение об обеспечении иска (ч. 5 ст. 93 АПК). Протоколом может быть оформлено определение о привлечении третьего лица без самостоятельных требований (ч. 3 ст. 51 АПК).

5. По порядку вынесения определения делятся на выносимые в совещательной комнате и без удаления в совещательную комнату (ч. 4 и 5 ст. 184 АПК). Определение, выносимое в виде отдельного акта (например, о прекращении производства по делу, ст. 151 АПК), выносится в совещательной комнате. Что касается протокольных определений, то они выносятся без удаления в совещательную комнату (например, об удовлетворении ходатайства о вызове того или иного лица в качестве свидетеля, ст. 88 АПК).

6. По порядку обжалования определения делятся на подлежащие обжалованию отдельно от судебного акта и не подлежащие такому обжалованию (см. комментарий к ст. 188 АПК).

Статья 185. Содержание определения

1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены обязательные реквизиты определения. Следует отметить наиболее важные из них.

Первым указан такой реквизит определения, как дата и место его вынесения. Дата — это точная календарная дата оглашения определения судом. Местом указывается то, где проводилось судебное заседание, ибо это не всегда может быть место расположения арбитражного суда (ст. 78 АПК).

Следующий реквизит определения — наименование суда (т. е. его точное название), обозначение состава суда (фамилии и инициалы судей) и, наконец, фамилия лица, составившего протокол судебного заседания (последним может быть судья, помощник судьи, секретарь судебного заседания).

Теперь АПК требует, чтобы в определении отражались не только мотивы, по которым арбитражный суд пришел к своим выводам, но и мотивы того, почему он принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле. Этим определение как особый вид судебных актов сближено с решением (п. 2 ч. 4 ст. 170 АПК).

АПК ныне требует, чтобы в определении указывались порядок и срок его обжалования, хотя это правило обычно соблюдалось в судебной практике и ранее, поскольку таково было требование Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах РФ (1996 г.).

2. В отличие от определения, выносимого в виде отдельного судебного акта, протокольное определение содержит меньшее количество обязательных реквизитов, а именно: вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и вывод по результатам рассмотрения вопроса, т. е. речь идет о наиболее существенных аспектах поставленного перед судом вопроса. Таким образом, в протокольных определениях отсутствуют вводная часть (пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 185 АПК), а также указание на срок и порядок обжалования.

Статья 186. Направление определения

В новом АПК сохранен порядок, в соответствии с которым направление копий соответствующим лицам осуществляется в пятидневный срок со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК. Исчисление срока производится в порядке, установленном ч. 3 ст. 113 АПК, т. е. этот срок не включает нерабочие дни (ранее в АПК такой нормы не было).

Что касается изъятий из общего пятидневного срока, то оно установлено, например, в норме ч. 6 ст. 93 АПК, в которой зафиксировано, что копии определения об обеспечении иска направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Статья 187. Исполнение определения

1. Комментируемая статья является новой. В ней установлена презумпция того, что, по общему правилу, определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно. Ранее в АПК такой нормы не было. Более того, действовала прямо противоположная: судебные акты исполнялись немедленно в качестве исключения (ст. 78, 135 АПК 1995 г.).

2. Однако законодатель предусмотрел, что АПК могут быть предусмотрены и некоторые изъятия из этого правила о немедленности исполнения определений. Например, в ч. 3 ст. 73 АПК установлено, что определение о судебном поручении должно быть выполнено не позднее чем в десятидневный срок со дня получения соответствующим судом копии определения. Кроме того, изъятия из указанного выше правила могут быть установлены самим арбитражным судом. Так, в норме абз. 3 ч. 6 ст. 66 АПК установлено, что арбитражный суд определяет срок представления доказательств.

Статья 188. Порядок и сроки обжалования определений

1. Определения арбитражного суда первой инстанции, как правило, могут быть обжалованы в апелляционную и кассационную инстанцию. Однако есть определения, которые обжалуются лишь в кассационном порядке. Так, определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения (ч. 3 ст. 245 АПК), а также о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 5 ст. 240 АПК) могут быть обжалованы лицом в кассационную инстанцию.

2. Апелляционные и кассационные жалобы на определения арбитражных судов в силу норм ч. 2 ст. 272 и ст. 290 АПК должны соответствовать требованиям к их форме и содержанию, установленным соответственно в ст. 260 и 277 АПК.

3. Определения, вынесенные в виде отдельного судебного акта, могут быть обжалованы, например, в апелляционном порядке не только тогда, когда это прямо предусмотрено АПК (как это записано в ч. 4 ст. 129 АПК), но и тогда, когда они препятствуют дальнейшему ведению дела. Пример последнего определения — об оставлении искового заявления без движения (ст. 128 АПК).

4. В статье не определено, с какого момента начинается течение срока на обжалование определения. Поскольку определение должно быть мотивированным (ст. 185 АПК), то указанный срок должен начинать течь с момента изготовления определения. При этом аналогично норме абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК устанавливается, что дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения, дата изготовления определения как судебного акта должна считаться датой его принятия. В настоящее время арбитражная практика идет по тому пути, что определения изготавливаются и вручаются присутствующим лицам, участвующим в деле, в день их оглашения.

В силу ч. 4 ст. 113 АПК исчисление месячного срока на обжалование определения суда первой инстанции исчисляется на следующий день после календарной даты, которой определено начало процессуального срока. Причем в этот срок включаются и нерабочие дни. Если срок обжалования менее одного месяца (например, ч. 4 ст. 206 АПК), т. е. исчисляется днями, то этот срок не включает нерабочие дни (ч. 3 ст. 113 АПК).

Раздел III

Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Глава 22. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Понятие «производство по делам, возникающим из административных и иных публично-правовых отношений» уясняется из содержания ст. 29 и 189 АПК. Согласно названным статьям АПК производство по экономическим спорам и иным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является административным судопроизводством.

Круг рассматриваемых арбитражными судами дел, возникающих из публично-правовых отношений, не ограничивается обозначенными в гл. 23–26 АПК.

Так, арбитражные суды рассматривают экономические споры по требованиям:

о возврате налогоплательщикам и налоговым агентам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней (гл. 12 НК);

о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений (распоряжений) налоговых и иных органов, которым предоставлено право взыскания в безакцептном (бесспорном) порядке, а также исполнительных документов (постановлений) о взыскании налога за счет имущества организации-налогоплательщика или налогового агента (ст. 47 НК);