ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ... - ЮРИЙ ГОРЬКОВ

12.                             ОПЕРАТИВНОЕ БЮРО

13.                             СЕКРЕТАРИАТ

14.                             СТАВКА ВГК

15.                             НКО

16.                             ГШКА

17.                             КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГКО

18.                             НК ОБОРОННОЙ ПРОМ.

19.                             СНК СССР

20.                             НК ГРАЖД. ПРОФИЛЯ

21.                             НК ВМФ

22.                             ЧЛЕНЫ ГКО

23.                             МОЛОТОВ

24.                             БЕРИЯ

25.                             МАЛЕНКОВ

26.                             ВОРОШИЛОВ

27.                             МИКОЯН

28.                             ВОЗНЕСЕНСКИЙ

29.                             КАГАНОВИЧ

30.                             БУЛГАНИН

31.                             УПОЛНОМ. ГКО (100 И БОЛЕЕ ЧЕЛОВЕК)

32.                             СНК РЕСПУБЛИК

33.                             РАБОЧИЕ ГРУППЫ (20—30—70 ЧЕЛ.)

34.                             ШТАБЫ ПАРТИЗ. ДВИЖЕНИЯ

35.                             ФРОНТЫ

36.                             ФЛОТЫ

37.                             ВНУТРЕННИЕ ВОЕН. ОКРУГА

38.                             КРАЙИСП., ОБЛИСПОЛК.

39.                             ВЕРХ. СОВЕТЫ РЕСПУБЛИК

40.                             1 — 9971 ПОСТАНОВЛЕНИЕ, В Т. Ч. 2256 — ПО ВОЕННЫМ ВОПРОСАМ

41.                             2 — НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО В ЗАСЕДАНИЯХ ГКО. ИЗДАНО 200 ДИКРЕКТИВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

42.                             3 — УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНОВ НАР. ХОЗЯЙСТВА ПОВОЛЖЬЯ, СИБИРИ, СР. АЗИИ

43.                             4 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ГОС. ЗАКОНОВ

44.                             5 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ЗАКОНОВ

45.                             6 — УТВЕРЖДЕНИЕ ЕЖЕМЕС. (КВАРТАЛЬНЫХ ПЛАНОВ), ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

46.                             7 — 1000 ДИРЕКТИВ, ПРИКАЗОВ СТАВКИ ВГК, ПИСЕМ, ОБОБЩЕНИЙ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

47.                             8 — ДИРЕКТИВЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ — В ШТАБЫ ПАРТИЗАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ БЕЛОРУССИИ, УКРАИНЫ, КРЫМА, ОБЛАСТЕЙ

48.                             9 — ВСЕМ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, СПРАВОК, ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ

Перестройка органов управления

Как уже говорилось, требования войны в самом ее начальном периоде вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией.

«Создание двух чрезвычайных центральных органов, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны — ГКО и Ставки, — давало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии»1 .

«Вместе с тем, это не могло не внести изменения в сложившуюся в мирных условиях практику деятельности соответствующих советских, хозяйственных и партийных органов. Тем более что из ведения Совнаркома в ведение ГКО выделялся целый ряд подразделений, непосредственно связанных с ведением войны: военная экономика, базовые отрасли и, прежде всего, военное производство, вопросы, связанные с укреплением и снабжением Советских Вооруженных Сил всем необходимым»2 .

Появилась необходимость перераспределения полномочий, функций и задач всех государственных партийных и общественных органов, с четким определением круга ответственности каждого органа управления.

ГКО, структура которого приведена выше, занимался руководством Наркоматов обороны и военно-морского флота, а также наркоматов оборонной промышленности: авиационной, вооружения, боеприпасов, танковой, судостроительной, минометной; наркоматов, обслуживающих их, — угольной промышленности, черной и цветной металлургии и некоторых других.

Кроме этих вновь созданных органов оставались также законодательные и исполнительные ветви власти, как Верховный Совет и Совет Народных комиссаров СССР. Высшими партийными органами оставались Политбюро ЦК и ЦК ВКП (б). Однако, их подразделения, полномочия и функции тоже изменялись в соответствии с военной обстановкой.

Такие меры позволили сконцентрировать внимание на приоритетных направлениях, на более оперативном решении военных проблем, непосредственно влияющих на ход войны.

Заметим, что Совнарком, решая в мирное время широкий круг вопросов, составлял более 70 подразделений (наркоматов). Только Комитет Обороны, входящий в его состав, имел до 50 отделов, секторов, отделений и групп. Он был целиком передан в состав ГКО. Из Совнаркома в ведение ГКО перешли также некоторые другие отделы и группы.

В связи с этими изменениями была необходима взаимосвязь всех структур управления в государстве. В результате продолжительной и кропотливой работы выкристаллизовалась слаженная система управления. Она основывалась на ряде научно обоснованных принципов руководства.

К общим принципам государственного и политического управления относились:

— единство политического и государственного, в том числе и военного, управления;

— жесткая централизация управления в соединении с творческой активностью;

— высокая эффективность на основе закона экономии времени, ресурсов, капиталовложений;

— комплексный подход к решению сложных проблем с учетом всех альтернатив на основе анализа обстановки;

— выделение в зависимости от обстановки приоритетных направлений;

— четкое определение функций, задач и границ ответственности для каждого звена, системы управления.

Единство политического и государственного управления заключалось в том, что члены Политбюро, члены и кандидаты ЦК ВКП(б), занимая важные руководящие посты в ГКО, Ставке ВГК и Совнаркоме, были уполномоченными ГКО на местах, в Наркоматах обороны и ВМФ, в отраслевых наркоматах, в армии на постах членов Военных советов фронтов и армий. Последние, вплоть до начальников военно-политических училищ, назначались постановлениями ГКО.

Члены Политбюро, в том числе и не входившие в ГКО и Ставку, не всегда были компетентны в военных вопросах, однако всегда были в курсе событий, что оказывало положительное влияние на партийные органы.

Единство руководства обеспечивалось и тем, что И. В. Сталин занимал главенствующие посты Генсека ЦК ВКП(б), председателя ГКО, Председателя СНК, наркома обороны, Верховного Главнокомандующего и другие должности вплоть до председателя Транспортного отдела ГКО, далеко не почетного, но весьма трудоемкого и хлопотного органа. Г. К. Жуков по этому поводу писал: «Надо сказать, что с назначением И. В. Сталина Председателем ГКО и Верховным Главнокомандующим сразу почувствовалась его твердая рука»3 .

Получив такую неограниченную власть, он сумел объединить усилия главных рычагов политической и государственной власти в интересах одной цели — победы над фашистской Германией. Надо сказать, что в отличие от Сталина подобное объединение Адольфу Гитлеру не удалось.

В своей книге «Проигранные сражения» бывший командующий группами армий «Север» и «Южная Украина» генерал-полковник Ганс Фриснер писал: «Многие немцы видели в объединении политического и военного руководства в руках Гитлера гарантию и залог конечной победы. Однако обе эти функции «не ужились» в Гитлере и не превратились в творческий синтез. В обеих функциях Гитлер оказался несостоятельным»4 .

Небезынтересным является отношение И. Сталина как председателя ГКО к Политбюро и ЦК ВКП(б). Анализ документов ГКО, личных архивов членов Политбюро (Личные архивы В. Молотова (ф. 820, оп. 2), Г. Жданова (ф. 77, оп. 3), А. Микояна (ф. 39, оп. 7; ф. 84, оп. 3), К. Ворошилова (ф. 74, оп. 2), журналов посещения Сталина в Кремле за время войны) показывает, что запланированных заседаний Политбюро было немного, а Пленум ЦК ВКП(б) был всего один, в сентябре 1941 года, на котором Сталин не присутствовал. А. И. Микоян в материалах личного архива о совместной работе в Политбюро писал: «Естественно, Сталин не мог проводить регулярные заседания, которые обычно в мирное время устраивались, имеются в виду заседания Политбюро. Узкий круг Политбюро фактически у Сталина собирался, если это так можно назвать, в количестве 5 человек (пятерка), потом стала шестерка. К концу войны или после войны — восьмерка (недолго). Собирались у него в комнате. Мы все приспособились к такой обстановке и приходили на заседания со своими вопросами, которые ставили на обсуждение. Иногда даже без проектов решений, чтобы только обменяться мнениями и получить принципиальное соглашение, а затем оформить, если это требуется, постановлением»5 .