MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Под давлением всех этих внешних событий и собственных внутренних реформ министерство наконец-то начало выходить на международный уровень. В 1974 г. новый отдел промышленной структуры в Бюро промышленной политики, возглавляемый экономистом Намики Нобуёси, получившим образование в Гарварде, написал новые планы промышленной структуры, которые значительно превосходили как тезисы Амайи 1969 г., так и план Совета по промышленной структуре 1971 г. В новых планах были учтены нефтяной кризис, экономические конфликты в США, общественное мнение. В новых планах были учтены и нефтяной кризис, и экономические конфликты с США и Европой, и изменившееся отношение общества к экономическому росту, и текущий спад.
1 ноября 1974 г. министерство опубликовало свое первое "долгосрочное видение" промышленной структуры, которое ежегодно пересматривалось в течение всего десятилетия и выносилось на общественное обсуждение. В нем были установлены жесткие стандарты энергосбережения и накопления запасов нефти, подробно описано, как будет выглядеть "наукоемкая промышленная структура", протекционизм назван серьезной угрозой и выдвинуто требование "интернационализации" Японии для ее же блага, а также в общих чертах объяснено общественности и политикам экономическое положение и куда необходимо двигаться для дальнейшего процветания. В концепции также была представлена концепция "планово-ориентированной рыночной экономики". По сути, это старая формула Сахаси "государственно-частного сотрудничества", институционализированная в правительстве; она возлагает на Совет по промышленной структуре ответственность за ежегодную координацию бюджетных приоритетов, инвестиционных решений, расходов на исследования и разработки.
Либерализация капитала была окончательно достигнута в годы, последовавшие за первым заявлением о "видении". 1 мая 1973 г. правительство объявило о "стопроцентной либерализации" Японии, но при этом сохранялась защита 22 отраслей в качестве исключений, действовали старые правила в отношении совместных и дочерних предприятий, а также многочисленные административные ограничения как на торговлю, так и на перемещение капитала ("нетарифные барьеры", как их называют). Четыре из исключительных отраслей были стандартными "священными коровами" всех стран: сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, нефтяная промышленность и розничная торговля, а одна - производство изделий из кожи - была включена в список для защиты средств к существованию японского низшего класса - буракумин. Остальные 17 отраслей представляли собой новые стратегические отрасли, которые развивал МИТИ.
Наиболее известным примером являются компьютеры. С конца 1960-х годов МИТИ вливало деньги в отечественные компьютерные исследования, подталкивало компании к кейрецу, лицензировало иностранные технологии, сдерживало конкурентов - словом, МИТИ сформулировало и реализовало стандартную программу развития по образцу 1950-х годов. Создание Бюро машиностроительной и информационной промышленности отражало эту кампанию: бюро специально связывало компьютеры и машины, чтобы подготовить почву для отраслей, которые министерство определило в качестве экспортных лидеров после автомобилей - полупроводников, станков с числовым программным управлением, роботов и современных потребительских электронных товаров, таких как видеокассетные магнитофоны. Однако к середине 1970-х годов МИТИ осознало, что протекционизм больше нельзя использовать в качестве одного из инструментов своей политики, и поэтому назначило полную либерализацию компьютерной отрасли на 1 апреля 1976 года. В это же время было открыто большинство других 17 исключительных отраслей, а также розничная торговля.
Следующим важным признаком интернационализации стало решение министерства ликвидировать свои основные уставные полномочия - Закон о контроле за валютой и внешней торговлей 1949 г. и Закон об иностранном капитале 1950 г. 11 ноября 1979 г., почти через 30 лет после того, как SCAP одобрил это решение в качестве временной меры, Совет Министров принял пересмотренный MITI Закон о торговле. Эта редакция, вступившая в силу через год, отменила Закон об иностранном капитале и свел полномочия правительства к остаточным правам вмешательства в экономику в случае трудностей с платежным балансом или других чрезвычайных ситуаций.
Новые экономические условия 1970-х годов также предоставили МИТИ возможность реализовать многие старые функции, отточенные им за предыдущие 50 лет. Например, в конце 1970-х годов он занимался созданием картелей в "структурно депрессивных отраслях" (текстильная, резиновая, сталелитейная, цветная металлургия, судостроение, некоторые виды нефтехимии) с целью распределения долей рынка, подлежащих сокращению, и количества работников, подлежащих переобучению или пенсионному обеспечению. На основании Закона о временных мерах по стабилизации определенных депрессивных отраслей (Tokutei Fukyo* Sangyo* Antei Rinji Sochi Ho*, от 15 мая 1978 г.) МИТИ создал фонд в размере 10 млрд. йен (8 млрд. йен из средств Банка развития и 2 млрд. йен из средств промышленности) для выплаты компаниям компенсации за ликвидацию избыточных мощностей, а также добился исключения из антимонопольного законодательства (против которого выступала ФТК) для "картелей, ограничивающих инвестиции" и слияний, целью которых было сокращение избыточных мощностей.
Положительным моментом является то, что за годы после нефтяного шока министерство перевело большую часть производства электроэнергии с нефти на сжиженный природный газ, сжиженный нефтяной газ или уголь. Кроме того, по состоянию на 1980 год производство атомной энергии увеличилось примерно на 58%; около половины из 43 доменных печей страны были переведены с тяжелой нефти на кокс и смолу (и планировалось перевести все печи); импорт нефти сократился более чем на 10% по сравнению с уровнем 1973 года; были созданы запасы нефти более чем на сто дней; диверсифицированы источники поставок с Ближнего Востока (в частности, в Мексику).
Несмотря на беспорядки, царившие в министерстве в 1970-е годы, к концу десятилетия у его руководителей были основания для удовлетворения. Япония с лихвой выполнила ту долгосрочную цель, которую поставили перед ней бюрократы после войны: она действительно догнала страны Западной Европы и Северной Америки. Из нищеты 1930-х годов, смерти и разрушений 1940-х годов Япония вышла на один из самых высоких уровней дохода на душу населения в мире. В течение десятилетия японская экономика также пережила два нефтяных кризиса и вышла из них в более сильном состоянии, несмотря на то, что Япония оставалась самой уязвимой из мировых экономик к перебоям в коммерческой деятельности.
Глава 9. Японская модель
История современного государства - это история непрерывного расширения функций государства. От традиционной заботы об обороне, правосудии и коммуникациях оно расширилось до образования, физического, психического и нравственного здоровья, контроля рождаемости, защиты прав потребителей, экологического равновесия, ликвидации бедности и, наконец, в тоталитарных социальных системах (как следует из самого термина) - до попытки устранить различие между государством и обществом. В тоталитарных системах государство пытается делать все. Мы начали эту книгу с
