Профессиональная культура юристов. Понятие. Сущность. Содержание. Учебное пособие - Николай Соколов

6. Сущность и социальная направленность юридической профессии особенно отчетливо проявляется в функциях юристов как социально-профессиональной группы.

Генеральная функция юридического сообщества – профессиональное обеспечение механизма правового регулирования. Она включает в себя в качестве составляющих все другие основные направления работы юристов, связанные с правотворчеством, применением права, профилактикой правонарушений, правовым воспитанием. В своей совокупности они составляют основное содержание мероприятий, направленных на реализацию правовой реформы. Отсюда вытекают важность постоянного ее мониторинга, выявления трудностей и противоречий в реализации Указа Президента РФ от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»36. Особенно если учесть, что развитие и правовое оформление новых экономических, социальных и политических отношений в России все еще носит недостаточно упорядоченный, неравномерный и противоречивый характер. Между тем, как об этом говорилось в Указе, он был принят в целях реализации положений Конституции Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, а также системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса.

В процессе реализации правотворческой функции задача юристов заключается прежде всего в том, чтобы перевести на язык правовых категорий и норм потребности всего общества или экономически господствующего класса, способствовать трансформации этой воли в государственную путем закрепления в законе. Не менее важно для юристов обеспечить и непротиворечивость системы действующего права, законодательства. Возможность достижения этого объясняется тем, что у юристов как и у профессионалов значительно выше, чем у представителей других социальных групп, способность к приему, переработке, хранению и использованию правовой информации.

Думается, что сказанное важно учитывать и при организации современного законодательного процесса. Необходимо обеспечить правильную юридическую мотивацию и точное закрепление потребностей экономического развития общества. Однако этот процесс сохраняет во многом стихийный характер, когда требующие неотложного принятия законодательные решения вопросы откладываются на неопределенное время, исчисляемые годами. Достаточно сослаться на историю принятия Федерального закона от 23 декабря 2003 г. «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»37, которая растянулась более чем на 10 лет.

В этой связи для юристов, участвующих в правотворчестве, особенно в качестве депутатов, необходимо как можно глубже проникнуть в суть правовых явлений в жизни общества, выявить и сформулировать закономерности, а также точно определить тенденции их дальнейшего развития на обозримую перспективу. Не менее важно обеспечить повседневное и активное участие юристов в самых разнообразных формах и на всех стадиях правотворческого процесса, включая законодательный.

В настоящее время роль юристов в законодательном процессе должна быть серьезно повышена. Думается, что решению рассматриваемой проблемы могло бы также способствовать установление авторства тех или иных законопроектов. Подобная практика будет способствовать не только правильной оценке вклада юристов в правотворческую деятельность, но и повышению их ответственности за состояние действующего законодательства.

Задача построения правового государства с новой силой ставит и вопрос о непротиворечивости и согласованности действующей системы права. Согласованность и непротиворечивость законодательства – необходимое условие его эффективности, обеспечения режима законности. Следует признать, что современное российское законодательство далеко не в полной мере соответствует этим требованиям. До настоящего времени целый ряд положений Конституции РФ не нашел своего адекватного развития в конституционных и федеральных законах. Не всегда соответствуют положениям Конституции РФ законы субъектов Федерации.

Вот почему, если речь действительно идет о правовом государстве, в России должна быть заложена, наконец, новая законодательная практика, которая явилась бы основой для создания по-настоящему согласованного и непротиворечивого законодательства. Для этого необходимо использовать весь опыт систематизации законодательства, требования законодательной техники, достижения научно-технического прогресса.

Важная функция юридической профессии – правоприменительная деятельность. Применение права – важнейшее звено в системе правового регулирования. При всей значимости участия юристов в правотворчестве профессиональное содержание их работы в правоприменительной практике проявляется наиболее полно. В этой сфере задействована большая часть профессиональных юристов, занимающихся организацией претворения в жизнь положений законодательства. Отсюда та важная роль, которую играют люди, осуществляющие правоприменительную деятельность, обеспечивающие точное и неуклонное проведение в жизнь требований законодательства.

Между тем переходный период в развитии российского общества весьма отрицательно сказался на работе органов внутренних дел, прокуратуры, суда, других юридических учреждений. Получили распространение коррупция, проявления предвзятости, тенденциозного подхода при проведении дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства, волокиты, черствости, безразличия к человеческим судьбам. Страницы современных газет и журналов изобилуют примерами не просто противоправного, а циничного, преступного поведения сотрудников различных правоохранительных органов – «оборотней в погонах». Вот почему одна из основных, пока еще не решенных задач заключается именно в том, чтобы обеспечить законность в деятельности самих юристов, полностью исключить случаи необоснованных задержаний и арестов, привлечения граждан к ответственности. Во многом этому могла бы способствовать последовательная реализация Указа Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»38.

Следующим важным направлением профессионально-юридической деятельности является профилактика правонарушений. Сегодня становится совершенно очевидным, что без профилактической работы обществу грозит «девятый вал» преступности, способный погрузить его в пучину криминального «беспредела». Этот процесс усугубляется экономическими трудностями, социальной напряженностью. Сказывается и медленное и недостаточно эффективное реформирование работы правоохранительных органов, ослабление ее профилактической направленности.

Самостоятельным направлением профессиональной юридической деятельности является правовое воспитание населения. Профессиональная деятельность юристов исходя из ее сущности имеет огромное воспитательное значение. В современных же условиях правовая культура – необходимая предпосылка формирования правового государства, осуществления правовой реформы. Следует отметить, что в советские времена немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры, ставилась даже задача организации правового всеобуча населения, что позитивно отражалось на состоянии законности, борьбе с преступностью.

В последовавшее за тем время многие наработки в этой области были утрачены. Участие юристов в правовой пропаганде и правовом воспитании практически перестали рассматриваться как их профессиональный долг и служебная обязанность. Отсутствие системы правового воспитания граждан стало самым отрицательным образом сказываться на эффективности всего процесса правового регулирования, особенно на стадии его реализации. Вот почему так своевременным стало утверждение Президентом РФ «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»39. Сегодня необходима всемерная активизация работы по пропаганде и разъяснению законодательства среди различных категорий населения, непосредственного участия в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступлений в печати, по телевидению и радио. Имеет смысл восстановить функцию координации Министерством юстиции РФ работы по правовому воспитанию граждан и разъяснению действующего законодательства.

Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть, и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от их представлений о работе правоохранительных органов и учреждений. К сожалению, в последние годы престиж правоохранительных органов заметно упал. Становится вполне очевидно, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.