Профессиональная культура юристов. Понятие. Сущность. Содержание. Учебное пособие - Николай Соколов

Показательна тенденция заметного увеличения удельного веса юристов среди населения. Если в 1941 г. на одного юриста, занятого в народном хозяйстве, приходилось в среднем по стране 7162 жителя, то в 1960 г. – 2486, в 1970 г. – 1903, в 1980 г. – 1160, в 1989 г. – 9541.

По итогам Всесоюзной переписи населения в 1959, 1970, 1979 и 1989 г. юридический персонал увеличился с 78,7 тыс. до 240,1 тыс. человек. О темпах увеличения численности юридического персонала в целом по стране и союзным республикам можно судить по следующим данным (табл. 1).

Таблица 1

Численность юридического персонала по итогам

Всесоюзной переписи населения (тыс. чел.)

Как можно судить по приведенным данным, за тридцатилетний период с 1959 по 1989 г.52 численность юридического персонала в целом по стране увеличилась втрое. Более заметной, чем в целом по стране, эта тенденция была в Узбекской, Армянской, Туркменской, Молдавской, Казахской, Таджикской, Литовской, Азербайджанской, Белорусской союзных республиках.

Наряду с увеличением числа юристов среди всего населения страны возрастает и численность юридического персонала среди занятого населения. О численности юристов среди занятого населения в союзных республиках можно судить по следующим данным (табл. 2).

Таблица 2

Численность юридического персонала по итогам переписи населения СССР в 1989 г.

Таким образом, в конце «перестройки» удельный вес юридического персонала среди занятого населения наиболее высоким был в Эстонии, Латвии, Грузии, Армении. И, напротив, наиболее низким в Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, Белоруссии.

Следует отметить, что увеличение численности было характерно в этот период для всех категорий юридических работников. На 1 января 1990 г. в судебной системе страны были заняты свыше 12 тыс. народных судей. В 4,1 тыс. юридических консультаций и свыше 20 тыс. консультационных пунктов в 1989 г. работали 27,7 тыс. адвокатов, которые выполнили свыше 14 млн поручений граждан. В это же время в стране действовало более 3,5 тыс. нотариальных контор, где трудилось 5 тыс. нотариусов, совершавших ежегодно свыше 23 млн различных нотариальных действий53.

Показательна в этом смысле численность кадрового состава судов и учреждений юстиции по отдельным категориям (табл. 3).

Таблица 3

Численность кадрового состава судов и учреждений юстиции в СССР по отдельным категориям (на 1 января 1990 г.)54

Сегодня особенно очевидным становится то обстоятельство, что отсутствие или наличие того или иного вида образования у конкретного работника не всегда достаточно достоверно свидетельствует об уровне его профессиональной квалификации. И тем не менее, образование, полученное в том или ином юридическом вузе, а также в соответствующей форме обучения может дать представление об уровне подготовки и квалификации юристов.

Уместно отметить, что советские юристы отличались самым высоким показателем образовательного уровня и с заметным отрывом опережали другие профессиональные группы интеллигенции55. Юридический персонал состоял в основном из специалистов с высшим образованием. В среднем по СССР из 1000 человек юридического персонала в 1989 г. 776 человек имели высшее образование (в 1979 г. – 771). Наиболее высоким образовательным уровнем отличались юристы Латвии, Таджикистана, Литвы, Белоруссии, Молдавии, Грузии, где этот показатель был выше общесоюзного (785–878 человек). За десять лет (с 1979 по 1989 г.) их число выросло в РСФСР – с 758 до 772 человек, в Украине – с 770 до 773, Белоруссии – с 803 до 821, Казахстане – с 719 до 760, Грузии – с 873 до 878, Литве – с 785 до 818, Молдавии – с 828 до 856 и Эстонии – с 770 до 772 человек. В период с 1970 по 1979 г. эта категория юридического персонала увеличивалась более быстрыми темпами и во всех республиках Союза ССР, кроме Азербайджана (в среднем по СССР – на 10 %).

Выпуск специалистов высшими учебными заведениями по специальности «Правоведение» в 70-е годы вырос с 8 тыс. в 1970 г. до 16,3 тыс. в 1980 г. В период «перестройки» вузы страны выпускали по 16–17 тыс. человек в год.

За период с 1979 по 1989 г. в большинстве союзных республик увеличилось и число лиц, имевших незаконченное высшее и среднее специальное образование. В 1989 г. в среднем по СССР на 1000 человек юридического персонала 141 человек имели незаконченное высшее и среднее специальное образование, т. е. на 6 % больше, чем в 1979 г. Выше общесоюзного этот показатель был в РСФСР – 142, Украине и Узбекистане – 152, Казахстане – 159, Азербайджане – 163, Киргизии – 160, Эстонии – 158.

Среди юридического персонала отмечалось сравнительно незначительное число работников с общим средним и неполным средним образованием. На 1000 человек юридического персонала приходилось от 45 до 102 человек с общим средним образованием и от 2 до 21 человека с неполным средним образованием. В среднем по СССР их общее число снизилось с 1979 по 1989 г. соответственно на 10 и 30 %.

Для советского периода также была характерна тенденция к возрастанию числа женщин в составе профессионально-юридической группы. По имеющимся данным Всемирной переписи населения их число в стране увеличилось с 25,7 тыс. в 1959 г. до 70 тыс. в 1979 г., т. е. в 2,7 раза.

За 20 лет их число возросло во всех союзных республиках. Наибольший рост отмечен в Армении – в 5,2 раза, Казахстане – в 4,4 раза, Литве – в 4 раза, Молдове – в 3,9 раза, Киргизии – в 3,6 раза, Белоруссии – в 3,2 раза, Украине и Узбекистане – в 2,8 раза.

За это же время с 33 до 44 % возрос их удельный вес в профессиональной группе юристов. Особенно высока их доля была среди юридических работников в Республиках Прибалтики, Казахстане, Белоруссии и РСФСР (табл. 4).

Таблица 4

Доля женщин среди юридического персонала в СССР (в %)

В последнее десятилетие существования Советского Союза основные параметры и тенденции участия женщин в профессионально-юридической деятельности сохранились. Достаточно сказать, что по состоянию на 1 января 1990 г. в кадровом составе народных судей женщины составляли 44 %, государственные нотариусы – 86 %, адвокаты – 51 %56 (табл. 3).

Характерной чертой профессионально-юридической группы в советский период была многонациональное. Как показывает проведенный анализ, кадры юридических работников постоянно пополнялись представителями различных наций и народностей. Одновременно численность юристов заметно возрастала во всех союзных республиках. Юридические органы союзных и автономных республик, автономных областей и округов комплектовались в основном национальными кадрами. Количественные и качественные изменения в составе юристов-профессионалов можно наглядно показать на примере Казахской ССР. В 1927 г. здесь насчитывалось 217 народных судей, среди которых специальную юридическую подготовку имели 34 человека, а общее среднее образование – 13. В 1982 г. в республике работали 562 народных судьи, в том числе 160 женщин. Среди народных судей республики 97 % имели высшее юридическое образование.

3. Важность формирования правового государства объективно диктует необходимость исследовать в качестве своей составляющей закономерности в развитии профессионально-юридической группы, составления определенных прогнозов. В период, последовавший после развала СССР, перехода общества в новое состояние, можно было с уверенностью предсказывать заметное увеличение этой группы в связи с тем, что в советский период потребность общества в юристах не удовлетворялась должным образом. Как отмечалось в СМИ, высшие учебные заведения удовлетворяли потребность в юридических кадрах лишь на 65–70 %, в связи с чем заметно ощущалась необходимость в дополнительной подготовке юридических кадров.

Представляется, что увеличение численности юристов в последний период обусловливается прежде всего следующими факторами:

переходом к рыночной экономике, возрастанием роли законодательства в регулировании имущественных и личных неимущественных отношений;

необходимостью усиления борьбы с разрастающейся преступностью;

открывшейся в условиях резкого повышения престижа юридической профессии, возможностью приобретения юридического образования на платной основе, в том числе в негосударственных вузах.

Переход к рыночной экономике серьезно увеличил потребность в юристах, поскольку рыночные отношения, возможность конфликтных ситуаций предполагают не только возрастание значения правовой подготовки участников рыночных отношений, но и участия в разрешении этих конфликтов профессиональных юристов. Доказательством этому может служить резкое возрастание оказываемых юристами населению услуг. С этими же процессами связано заметное возрастание служебной нагрузки юридических работников.