Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования - Коллектив авторов

Процент, отчисляемый за услуги организации, является предметом прозрачного совместного решения собственников и жителей. В процессе договора также учитываются произведенные общиной скваттеров улучшения (например, строительство инфраструктуры) по сравнению с исходным состоянием территории собственника.

По новым договорам, которые стали заключаться в последнее время, обслуживание выполнения условий договора осуществляет ABN-AMRO Bank. Он аккумулирует выплаты резидентов и направляет собственникам и Terra Nova причитающиеся им средства. Часть выплат направляется в Фонд урбанизации и поддержки окружающей среды (Urbanisation and environment Compensation Fund), который способствует социально-экономическому и экологическому улучшению территории общин. Решения о распределении этих средств на цели местного сообщества принимаются общиной скваттеров при содействии Terra Nova. В результате улаживания конфликта и последовательности действий, предложенных Terra Nova, общины скваттеров, ранее рассматривавшихся как захватчики и граждане третьего сорта, признаются землевладельцами легитимными с точки зрения права частной собственности, а цена земли по сравнению со спорным статусом возрастает более чем на 30 %.

Ежемесячная сумма выплат для большинства семей резидентов приемлема и колеблется в районе 15–40 долл. в зависимости от размера участка земли. Кроме того семьи, принимающие участие в проекте, могут получить кредит федерального банка развития CAIXA (CAIXA Federal Development Bank) до 4000 долл. на обустройство дома, заключившего специальное соглашение с Terra Nova. Погашаемость кредитов составила 80 %, что почти в четыре раза выше, чем у других государственных программ, направленных на кредитование людей с низким уровнем доходов.

Проект Terra Nova предусматривает и возможность возникновения конфликтов внутри резидентов. Например, право собственности на землю выдается на имя женщины там, где это возможно, так как женщины и дети, как правило, особенно уязвимы в случаях развода или в случаях, когда один человек решает продать землю. Проект не препятствуют жителям продавать свои дома и земли, как только процесс урегулирования конфликта будет завершен, но он, тем не менее, требует, чтобы оба супруга (в случае пары) подписали договор продажи.

На 2008 г. Terra Nova заключила соглашения о разделе земли для 6592 семей в 17 регионах штата Парана (Paraná). Разрабатывающиеся проекты в городах Бразилиа, Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро помогут 15528 семьям в 11 неофициальных поселениях. В 2009 г. Terra Nova действовала в пяти штатах Бразилии: Парана (Paraná), Сан-Паулу (Säo Paulo), Рио-де-Жанейро (Rio de Janeiro), Рондониа (Rondônia), Мато Гроссо (Mato Grosso) и в Федеральном округе. Это около 28 общин и 30 тыс. семей.

Андре Альбукерке в настоящее время разрабатывает ряд стратегий для расширения деятельности Terra Nova и тиражирования модели за пределами городских центров. В апреле 2008 г. Terra Nova провела испытания своей модели предоставления посреднических услуг в сельской области штата Рондония (Rondônia), где Андре работал с семьями скваттеров, которых вынудили переселиться из-за строительного проекта, осуществляемого Usina Hidroelétrica Santo Antônio. Семьи получили компенсацию за потерю земли и переселились на новые земельные участки с правами собственности. Андре также разрабатывает новаторские инициативы, которые сделают процесс урегулирования земельного вопроса в городских и сельских районах привлекательной возможностью для инвестиций в корпоративную социальную ответственность.

Частная организация Terra Nova действует там, где традиционно работал государственный сектор. Муниципальные власти Параны, Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Рондонии, Мато Гроссо и Федерального округа в настоящее время в сотрудничестве с Terra Nova занимаются разработкой нового законодательства, которое создаст основу для распространения новаторского подхода этой организации на другие регионы Бразилии. Это будет происходить посредством законодательного закрепления нового вида организации – «социального регулятора» или регулирующего агента, чтобы проложить путь для появления других организаций, следующих по стопам Terra Nova.

Проект показывает, как объединение рыболовецких ассоциаций и использование платформы информационных технологий могут стать катализатором социальных изменений в традиционных рыбацких общинах, нередко приходящих в упадок в связи с неустойчивостью спроса, значительным числам посредников-спекулянтов и хищническим подходом к рыбной ловле, осуществляемой часто без оглядки на сохранение устойчивости экосистемы моря и его обитателей.

Традиционные рыболовецкие хозяйства связаны с частными общинами рыбаков, продающими свою продукцию на местных аукционных рынках (известных как lonxas). Галисийские морепродукты (на северо-восточном побережье Испании, Galicia) высоко ценятся на испанском рынке, где заслужили репутацию продукции высшего качества. Однако прежде чем попасть к потребителю, продукция проходит широкую и непрозрачную цепь Глава 2. Опыт работы организаций социального предпринимательства в разных странах мира посредников, в результате чего на долю рыбаков приходится малая толика потенциально производимой прибыли, несмотря на то что именно они несут основные риски, связанные со сферой добычи. Для того чтобы способствовать улучшению социальной, экономической и экологической ситуации в сфере традиционной рыбной ловли и положения рыболовецких хозяйств, организация Lonxanet предложила широкую платформу электронного рынка морепродуктов, соединив маркетинг и логистику и получив возможность продавать продукцию непосредственно ресторанам и конечному потребителю. При этом рыбакам был предоставлен частичный контроль над организацией, а значит – и над всем сбытовым циклом. В результате рыболовецкие хозяйства переключились со стратегии выживания на стратегию устойчивого производства, которая теперь с необходимостью включала заинтересованность в воспроизводстве ресурсов моря и поддержании экологического равновесия среды рыболовства [Dans, Freire, 2002].

Таким образом, компания решает три взаимосвязанных социальных проблемы: 1) улучшение социально-экономического положения рыболовецких общин, включая их в контроль над рынком морепродуктов; 2) рационализация цепочки ценообразования и совершенствование рынка морепродуктов в интересах производителя и конечного потребителя; 3) восстановление морской экосистемы в местах традиционного и активного рыболовного промысла.

Рыболовный сектор является жизненно важным для многих морских держав, включая Испанию. Кроме того, от него зависят тысячи семей, составляющих традиционные рыболовецкие общины. Однако с развитием рынка и промышленного рыболовства они оказываются все более слабыми участниками рынка, а многие рыболовецкие деревни пустеют. Это объясняется тем, что цены на рыбную продукцию зависят от спекулянтов и естественных колебаний улова и не контролируются рыбаками, у них фактически отсутствует информация об условиях рынка. Сама рыболовецкая деятельность постепенно потеряла общественный престиж. Молодые люди предпочитают покидать родные города и поселки и работать в сферах, которые обеспечивают более стабильный доход. Наблюдающийся в настоящее время рост спроса на морепродукты не улучшает положения рыбаков, а усиливает давление на них для увеличения объема улова, что приводит к истощению рыбных ресурсов.

В сфере охраны окружающей среды стратегия максимизации улова вызывает серьезную озабоченность. Однако большинство инициатив и предложений в этой области приходят от экологических организаций и адресованы государственным органам власти, и не связаны с привлечением рыбаков. Рыбаки, в свою очередь, не осознают своей ответственности за устойчивое управление природными ресурсами, от которых зависит экономическое положение их семей.

Рыболовецкий сектор в Испании состоит из ассоциаций рыбаков (cofradías), которые управляют местными рыбными аукционами. Продажа рыбы через любой другой канал или непосредственно потребителям строго запрещена. Исторически эти ассоциации выступали в качестве соперников. Соседние общины конкурировали в ловле рыбы в общих водах. Каждая община была заинтересована продать свой улов посредникам, которые дадут лучшую цену. Таким образом, первичный рыбный рынок традиционно разделен конкурентной борьбой за ресурсы и далек от сотрудничества, что делает рыбаков еще более беззащитными перед рынком посредников.

Частная компания Lonxanet была зарегистрирована в июле 2001 г., ее руководителем стал Антонио Гарсия Аллют (Antonio García Allut), профессор антропологии, живший в рыболовецкой деревне в детстве, а позже проводивший длительные антропологические и социологические исследования в общинах рыбаков и хорошо знакомый с их проблемами.